Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 30 августа 2016 г. по делу N 33-3815/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего Ревенко Т.М.

и судей Антипенко А.А., Щаповой И.А.

при секретаре Прозоровской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 30 августа 2016г. гражданское дело по иску Вологдиной В. А. к администрации сельского поселения "Маккавеевское", Министерству социальной защиты населения Забайкальского края об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края; обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм на территории Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края,

по апелляционной жалобе истца Вологдиной В.А.

на решение Читинского районного суда Забайкальского края от "Дата", которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Антипенко А.А., судебная коллегия

установила:

Вологдина В.А. обратилась в суд с названным иском, ссылаясь на то, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей. Постановлением администрации "адрес" от "Дата" она была устроена в детское государственное учреждение интернатного типа, где находилась с "Дата" по "Дата" После выпуска из детского дома ей не было предоставлено во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, её прописали в доме в сельском поселении "Маккавеевское" Читинского района Читинской области, к которому она не имела никакого отношения кроме прописки. В "Дата" администрацией сельского поселения "Маккавеевское" она была поставлена в очередь на жилое помещение как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно книге очередников сельского поселения "Маккавеевское", номер очереди 31. Однако до настоящего времени она так и не получила благоустроенное жилое помещение. При обращении в администрацию сельского поселения "Маккавеевское" ей сообщили, что строительство не ведется, свободное жилье отсутствует. Приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от "Дата" ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, в связи с достижением на момент обращения возраста 23 года. Просила обязать администрацию сельского поселения "Маккавеевское" включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края; обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края; обязать предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм на территории Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края (л.д. 3-4).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет образования муниципального района "Читинский район" (л.д.34-35)

Суд постановилприведенное выше решение (л.д.121-126), об отмене которого, как незаконного и необоснованного, в апелляционной жалобе просит истец Вологдина В.А. Отмечает, что ей отказано в иске по мотиву обращения с заявлением о предоставлении жилья по достижению 23-летнего возраста, без учета того обстоятельства, что она была поставлена в очередь на получение жилья в администрации сельского поселения с "Дата"., что подтверждено доказательствами - группированной ведомостью администрации сельского поселения за "Дата" об учете детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в получении жилья. Обращает внимание на пояснения свидетеля ФИО о том, что в книге группированных ведомостей она отмечала явившихся к ней с ходатайством для регистрации в качестве нуждающихся в предоставлении жилья, после чего главой администрации издавалось постановление о постановке на учет, такое постановление выносилось в отношении истицы. По мнению апеллянта, уничтожение других архивных документов в результате пожара не может являться препятствием для обеспечения жильем. Указывает, что неоднократно обращалась в администрацию о предоставлении благоустроенного жилого помещения, не оформляя письменно обращения в силу юридической неграмотности. Ссылается на Обзор законодательства и практики Верховного Суда РФ, в котором указано, что достижение лицом 23-летнего возраста, не вставшим на учет до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение. Вологдина В.А. указывает, что состояла на жилищном учете в администрации, а значит, не утратила свое право на получение жилого помещения (л.д. 132-133).

В суд апелляционной инстанции истец, надлежаще извещенная, не явилась, просит дело рассмотреть в ее отсутствие, апелляционную жалобу поддерживает. При таких данных допускается рассмотрение дела в ее отсутствие, в соответствии с п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции проверяет дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и приведенных ответной стороной доводов возражений относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства социальной защиты населения "адрес" Межонова Д.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Вологдина В.А., "Дата" года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и на нее распространяется действие Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вологдина (до брака - Нефедова) В.А. на основании постановления администрации Читинского района от "Дата" N устроена в детское государственное учреждение интернатного типа, в связи с тем, что ее мать была арестована, отец находился на лечении в психиатрической больнице со строгим наблюдением. Из постановления видно, что жилплощадь за несовершеннолетней не закреплялась, ввиду ее отсутствия у родителей несовершеннолетней. Родители снимали квартиры, своего жилья в собственности не имели (л.д.13). Отец несовершеннолетней умер в "Дата" (л.д.12), мать - "Дата" (л.д.11).

С "Дата" по "Дата" год Нефедова В.А. (после вступления в брак "Дата" (л.д.10) - Вологдина) находилась на полном государственном обеспечении в ГОУ "Маккавеевский детский дом" Читинского района (л.д.14;15), далее, с "Дата" по "Дата" она обучалась в профессиональном лицее N п. Первомайского Шилкинского района Читинской области по профессии "повар-кондитер", что подтверждается выданным ей дипломом (л.д. 105).

Нефедова В.А. с "Дата" по "Дата" имела регистрацию по адресу: "адрес" (л.д. 8). С "Дата" по "Дата" она зарегистрирована по месту пребывания в "адрес" "адрес" (л.д.7).

Согласно книге группировочных ведомостей (очередников на жилое помещение детей - сирот сельского поселения "Маккавеевское") Нефедова В.А. внесена под N (л.д.17-18).

Подтверждено, что жилым помещением по окончании лицея Вологдина В.А. не была обеспечена; зарегистрирована в связи с необходимостью устройства на работу в муниципальном жилье по "адрес", где ранее был зарегистрирован ее отец (л.д.28, ответ администрации сельского поселения "Маккавеевское").

В Министерство социальной защиты населения "адрес" истец подала заявление о включении ее в список детей-сирот на обеспечение жилым помещением, в чем ей отказано приказом от "Дата" (л.д. 48-49), со ссылкой на то, что она обратилась по достижении 23 лет (л.д.6).

Комитет образования администрации муниципального района " "адрес"", реализующий государственное полномочие по опеке и попечительству над несовершеннолетними, представил в суд списки детей-сирот и лиц из их числа, поставленных на учет для обеспечения жилыми помещениями (л.д.59-103), в которых Вологдина В.А. не значится.

Ответ от "Дата" администрации сельского поселения "Маккавеевское" на запрос суда подтверждает, что постановление о постановке на учет на получение жилья Вологдиной В.А. в "Дата" не может быть представлено, в связи с уничтожением документов в результате пожара в "Дата". (л.д.115). Представлена справка о пожаре (л.д.116).

Положениями ст. ст. 1,8 закона от 21 декабря 1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшими на дату возникновения у истца права на получение жилья, предусматривалось обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относится истец, органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в случае, если они не имели закрепленного жилья до помещения их в детское государственное учреждение и обратились с таким заявлением до достижения 23 лет.

Вместе с тем в п. 1 ст. 8 закона N 159-ФЗ внесены изменения 29 февраля 2012 года, которыми для указанной категории лиц предусмотрено однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (а не внеочередное предоставление по договору социального найма, как это было установлено ранее). Кроме того, обязанность по предоставлению жилых помещений возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц (а не орган местного самоуправления, как это было предусмотрено ранее), в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ. Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по общему правилу, по достижении ими возраста 18 лет.

Статьей 4 закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что внесенные изменения вступают в силу с 1 января 2013 года (п.1). Измененному закону придана обратная сила (п. 2 ст. 4). Предусмотрено, что, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона, на них распространяются действие ст. 8 закона N159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ (в редакции закона N15-ФЗ от 29 февраля 2012г.).

Поскольку истец не обеспечена жилым помещением по договору социального найма, как это было предусмотрено ранее действовавшим законодательством в отношении детей-сирот, т.е. не реализовала право, о котором идет речь в ст. 8 закона N159-ФЗ (в прежней редакции), к рассматриваемому спору должны применяться правовые нормы в редакции закона от "Дата", предусматривающие новый порядок обеспечения жильем детей-сирот.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений указанной категории лиц по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Во исполнение п. 3 ст. 8 закона N159-ФЗ (в ред. от "Дата") "Дата" принят "адрес" N-ЗЗК ("О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории "адрес""). Согласно ст. 7 названного закона орган местного самоуправления, осуществлявший ранее учет детей-сирот и лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязан в срок до "Дата" представить в уполномоченный орган информацию обо всех принятых на учет с представлением документов, послуживших основанием для такого учета.

Формирование списка осуществляется органом государственной власти "адрес", уполномоченным "адрес" (п.3 ст. 1 закона N-ЗЗК) - "адрес" (Постановление "адрес" от "Дата" N 22).

Установлено, что в отношении Вологдиной В.А. сведения для включения в Список на обеспечение ее жильем, как сироты, органами местного самоуправления не были поданы.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от "Дата", отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях, без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может расцениваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении их требований о предоставлении им жилого помещения. Суду следует выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на такой учет. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия принимает во внимание, что Вологдина В.А. считала, что состоит с 2006г. на учете в администрации сельского поселения "Маккавеевское", как сирота, для получения жилья (л.д.31). Свидетель ФИО, являясь должностным лицом администрации названного поселения, подтвердила в суде, что истец обращалась к ней в 2006г. по окончании училища по вопросу обеспечения ее жильем, была внесена ею в список под N, о чем свидетель сообщила Нефедовой В.А. ( Вологдиной). (л.д.109-110). Как поясняет свидетель, она вела книгу учета детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жильем. Такая книга (группировочная ведомость сельского поселения, в которой учитывались дети-сироты, нуждающиеся в обеспечении жильем, за "Дата"г.) представлена суду первой инстанции в подшитом и пронумерованном виде. Истица в этой книге учтена под фамилией Нефедова В.А., под N. Копия названного письменного доказательства приобщена в дело (л.д.19). Судебная коллегия учитывает невозможность представления истцом иных документов о постановке на учет, не сохранившихся в связи с пожаром в "Дата"., что подтверждено документально, допустимыми средствами доказывания и пояснениями свидетеля ФИО

Проанализировав представленные по делу доказательства, а также объективную нуждаемость истца в жилом помещении, которая не оспаривалась сторонами по делу, основываясь на положениях указанных выше норм, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении иска в части постановки Вологдиной В.А. на учет на получения жилья, как сироты, включения ее в предусмотренные региональным законодательством списки.

По делу видно, что Вологдина В.А. до достижения ею возраста 23 лет, как это было предусмотрено ст. 8 закона N159-ФЗ, не была поставлена установленным порядком на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории дети-сироты и лица из их числа органами опеки и попечительства, образования. Установлено, что истица сама обращалась в администрацию сельского поселения "Маккавеевское" до достижения ею 23 лет, с заявлением о постановке на квартирный учет; и была внесена в книгу учета, учетный N.

Не имеется вины Вологдиной В.А. в том, что постановление, подтверждающее ее постановку на учет в 2006г., не сохранилось в результате пожара. Пояснениями свидетеля Шерстобитовой и представленным ею журналом - книгой учета за 2005-2006г.г. подтверждена своевременная (до достижения 23-х лет) постановка истца на учет на получение жилья, учетный номер в очереди - 31.

При таких данных отказ во включении Вологдиной В.А. в Список на обеспечение жильем нельзя признать правомерным. Гарантированная законом социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью не реализована ею по уважительной причине.

С учетом того, что суд дал неправильную оценку представленным доказательствам; посчитал недоказанным обращение истца в 2005-2006г.г. для постановки на учет нуждающихся в жилье, решение суда подлежит отмене в части отказа истцу во включении в Список детей-сирот и лиц из их числа на обеспечение жилым помещением, с принятием в этой части нового решения о включении Вологдиной В.А. в Список, с возложением такой обязанности на орган, уполномоченный формировать указанные Списки - Министерство социальной защиты населения Забайкальского края. Включение истца в такой список является необходимым условием реализации признанного за ней права на предоставление жилого помещения. Вологдина В.А., не реализовавшая право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма до его отмены законом N15-ФЗ, подлежит включению в Список на получение специализированного жилого помещения с даты окончания учебного заведения, т.е. с "Дата".

Что касается исковых требований о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, то в удовлетворении этого требования суд обоснованно отказал. В связи с изменением законодательства истец может претендовать на предоставление ей жилого помещения только по договору специализированного найма.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Читинского районного суда Забайкальского края от 13 мая 2016 года отменить в части отказа постановки Вологдиной В.А. на учет детей-сирот по обеспечению жилым помещением. Принять по делу новое решение в указанной части. Иск Вологдиной В. А. удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края включить Вологдину (до брака-Нефедова) В. А., "Дата" года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, с "Дата".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.М. Ревенко

Судьи: А.А. Антипенко

И.А. Щапова

"данные изъяты"

"данные изъяты"