Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 06 сентября 2016 г. по делу N 33-4000/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Жилинского А.Г.

судей Чайкиной Е.В., Погореловой Е.А.,

при секретаре Матвеевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 6 сентября 2016 года, гражданское дело по иску прокурора Читинского района Забайкальского края в интересах Ленкова А. Г. к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края о признании решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями незаконным, возложении обязанности включить в список,

по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Забайкальского края Межонова Д.В.

на решение Центрального районного суда города Читы от 7 июля 2016 года, которым постановлено: "признать приказ N от "Дата" Министерства социальной защиты населения Забайкальского края об отказе Ленкову А.Г. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, незаконным; обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края включить Ленкова А. Г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Забайкальском крае момента с "Дата"".

Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия

установила:

прокурор Читинского района Забайкальского края обратился в суд в защиту интересов Ленкова А.Г. с вышеуказанным иском (л.д. 3-8), в обоснование, указав следующее.

"Дата" Ленков А.Г. остался без попечения родителей, поскольку решением Читинского районного суда от "Дата" его родители: мать С ... и отец К ... лишены родительских прав.

Постановлением администрации Читинского района от "Дата" за Ленковым А.Г. незаконно было закреплено жилое помещение по адресу: "адрес", входящее в жилищный фонд войсковой части N. Нанимателями С ... и К ... на основании договора мены от "Дата" произведен обмен этой квартиры на жилой дом по адресу: "адрес". Из сведений, полученных по запросу детского дома "адрес", в котором Ленков А.Г. находился с "Дата" по "Дата", известно, что закрепленное имущество отчуждено по договору мены и родители Ленкова проживают в бесхозном жилье в "адрес". Согласно данным органов регистрации прав на недвижимое имущество Ленков А.Г. не является собственником указанных жилых помещений, также как и не имеется в его собственности и иной недвижимости.

"Дата" Ленков А.Г. обучался в профессиональном училище N "адрес" и находился на полном государственном обеспечении. "Дата" Управлением образования Читинского района с целью защиты прав Ленкова устанавливалось его право на жилые помещения по указанным адресам, но нуждающимся в жилом помещении он не был признан и на получение жилья в очередь не включен. После отбытия наказания по приговору Читинского районного суда от "Дата", Ленковым вновь принимались меры по защите жилищных прав путем подачи обращения о включении его в список, но по результатам рассмотрения ему было отказано в связи с достижением возраста 23 лет.

Поскольку Ленков А.Г. высказывал свою волю быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет, полагает, что Ленков имеет право на однократное предоставление ему жилого помещения из государственного специализированного фонда с "Дата".

Просил признать приказ N от "Дата" Министерства социальной защиты населения Забайкальского края об отказе Ленкову А.Г. во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края (далее - Список), незаконным, и обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края включить Ленкова А. Г. в указанный список с "Дата".

Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 42-43).

В апелляционной жалобе (л.д. 48-50) представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Забайкальского края Межонов Д.В. ставит вопрос об отмене решения ввиду незаконности и необоснованности. Указывает, что в соответствии со ст. 5 Закона Забайкальского края от 26 декабря 2012 года N 777-ЗЗК "О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края", лицо, претендующее на включение в список и достигшее на момент обращения 23 лет, включению в список не подлежит.

Правовых оснований для включения Ленкова А.Г. в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, не усматривает, поскольку Ленков А.Г. после достижения 18-летнего возраста по вопросам постановки на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в уполномоченные органы не обращался, на момент обращения ему исполнилось 30 лет и он утратил право на обеспечение жилым помещением.

Кроме того, обращает внимание на то, что приказ от "Дата" N помимо решения об отказе во включении Ленкова А.Г. в список, содержит решения комиссии принятые в отношении иных лиц, в связи с чем решение о признании данного приказа незаконным нарушает права и законные интересы указанных лиц.

В возражениях на апелляционную жалобу (л.д. 68-70) Ленков А.Г. высказывает несогласие с доводами апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, считает его законным и обоснованным.

В суд апелляционной инстанции истец Ленков А.Г., представитель ответчика Министерства социальной защиты Забайкальского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д 57, 67).

На основании ст. 167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г., полагавшей необходимым решение суда изменить в части возложения обязанности на включение Ленкова А.Г. в Список на Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Как видно из материалов дела и установлено судом, "Дата" Ленков А.Г. остался без попечения родителей, которые были лишены родительских прав. Закрепленное за ним жилое помещение, находящееся по адресу: "адрес", утрачено по вине органов опеки, не исполнивших обязанность по сохранению жилья за несовершеннолетним. Кроме того, после вынесения решения о лишении родительских прав "Дата" органами опеки, законными представителями - администрацией детского дома и профессионального училища, в которых находился и обучался Ленков А.Г., не были приняты меры направленные на реализацию истцом жилищных прав: отмене закрепления жилого помещения, постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. "Дата" органами прокуратуры было проигнорировано обращение истца связанное с реализацией жилищных прав. Из пояснений истца судом также установлено, что находясь в местах лишения свободы "Дата", он обращался в органы опеки по жилищному вопросу и получил письменный отказ.

Приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от "Дата" N Ленкову А.Г. отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края (л.д. 60-64).

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции правильно установилюридически значимые обстоятельства, применил материальный закон (ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ) и пришел к выводу, что истец, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Забайкальского края. Судебная коллегия считает возможным согласиться с указанным выводом суда.

При этом суд обоснованно исходил из того, что в возрасте до 23 лет Ленков А.Г. обращался в органы опеки и заявлял о себе, как о лице, которое нуждается в предоставлении жилья. Причины, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признаны уважительными.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для включения Ленкова А.Г. в Список, поскольку Ленков А.Г. после достижения 18-летнего возраста по вопросам постановки на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в уполномоченные органы не обращался, на момент обращения ему исполнилось 30 лет, и он утратил право на обеспечение жилым помещением, судебная коллегия отклоняет как необоснованный, поскольку отсутствие лица на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования о предоставлении ему жилого помещения, без выяснения причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении истца жилым помещением подлежит удовлетворению.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в судебном решении выводы, суд первой инстанции правильно установилюридически значимые для разрешения дела обстоятельства, выводы суда должным образом мотивированы, соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального закона, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Вместе с тем, суд, признав право на обеспечение Ленкова А.Г. жилым помещением, неверно возложил обязанность на включение в Список на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, поскольку указанные полномочия с 1 апреля 2015 г. постановлением Правительства Забайкальского края от 14 января 2015 г. N 1 возложены на Министерство социальной защиты населения Забайкальского края.

Также заслуживает внимания довод апелляционной жалобы о том, что признание судом приказа от "Дата" N незаконным, нарушает права и законные интересы указанных в нем лиц, поскольку приказ помимо решения об отказе во включении Ленкова А.Г. в список, содержит решения комиссии принятые в отношении иных лиц.

Кроме того, судебная коллегия считает, что возложение обязанности на включение Ленкова А.Г. в Список с указанной в решении даты - "Дата", повлечет нарушение прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями в порядке их очередности.

Таким образом, судебная коллегия, с учетом вышеизложенного, считает необходимым решение Центрального районного суда города Читы от "Дата" в указанной части изменить.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Центрального районного суда города Читы от 7 июля 2016 года изменить.

Признать приказ Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от "Дата" N, в части отказа во включении Ленкова А. Г. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, незаконным.

Обязать Министерство социальной защиты населения Забайкальского края включить Ленкова А. Г., "Дата", в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

В остальной части решение Центрального районного суда города Читы от 7 июля 2016 года оставить без изменения.

Председательствующий Жилинский А.Г.

Судьи Чайкина Е.В.

Погорелова Е.А.

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Жилинский А.Г.