Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 13 сентября 2016 г. по делу N 33-4019/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Литвинцевой И.В.

судей краевого суда Ревенко Т.М.,

Щаповой И.А.

при секретаре Прозоровской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 13 сентября 2016 года гражданское дело по иску прокурора Читинского района в интересах Горбуновой Т. В. к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с "Дата",

по апелляционному представлению прокурора прокуратуры Забайкальского края И.Е. Блохина,

по апелляционной жалобе истца Горбуновой Т.В.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 07 июля 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска прокурора Читинского района в интересах Горбуновой Т. В. к Министерству социальной защиты населения Забайкальского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с "Дата" отказать".

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Щаповой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Читинского района обратился в суд с иском, в защиту интересов Горбуновой Т.В., оставшейся в 1999 году без попечения родителей. Свои требования мотивировал тем, что Постановлением Главы муниципального образования Читинского района N от "Дата" за несовершеннолетней Горбуновой Т.В. при помещении в детский дом была закреплена жилая площадь по адресу: "адрес". Однако в ЕГРП сведения о собственниках указанного жилого помещения отсутствуют. Соответственно, на момент закрепления жилого помещения, несовершеннолетняя собственником жилого помещения не являлась. Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от "Дата" N Горбунова Т.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. При этом была учтена дата принятия ее в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением - "Дата". Вместе с тем наличие незаконного постановления о закреплении за Горбуновой Т.В. жилой площади препятствовало ее своевременной постановке на учет. Просил обязать ответчика включить Горбунову Т.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с момента нарушения органами опеки и попечительства ее жилищных прав, то есть с "Дата" (л.д.3-6).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 23-25).

В апелляционном представлении прокурор прокуратуры Забайкальского края Блохин И.Е. ссылается на незаконность решения. Полагает, что судом при его вынесении были неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Право пользования жилым помещением возникает на основании договора (социального) найма, который заключается только на жилые помещения, находящиеся в (муниципальной) государственной собственности. Однако, как установлено в ходе проведенной проверки, жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" не является муниципальной собственностью, соответственно договор (социального) найма не мог быть заключен с матерью несовершеннолетних. Таким образом, на момент закрепления жилого помещения за несовершеннолетней Горбуновой Т.В., она не имела законно подтвержденного права пользования данным жильем, так как ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя по договору (социального) найма не являлась. Исходя из установленных обстоятельств принадлежности данного жилого помещения, ссылка суда на пункт 3 статьи 60 ЖК РСФСР не обоснована, так как сохранение жилых помещений предусматривалось в домах государственного или муниципального жилищного фонда, к каковым жилое помещение по адресу "адрес" не относится. Кроме того, на момент вынесения Постановления N действовала учетная норма жилого помещения на одного человека 20 кв. метров (статья 38 ЖК РСФСР). Общая площадь жилого помещения по адресу "адрес" составляет 60 кв.м. На момент закрепления жилого помещения за несовершеннолетней по вышеуказанному адресу имели уже регистрацию 6 человек, включая саму несовершеннолетнюю. Таким образом, на одного человека на данной жилплощади приходится менее учетной нормы. Закрепление данного жилого помещения так же препятствовало своевременной постановке Горбуновой Т.В. на учет по предоставлению жилья. Тот факт, что истец зарегистрирована в незаконно закрепленном жилом помещении, не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска (л.д. 32-35)

В апелляционной жалобе истец Горбунова Т.В. решение суда полагает подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела. Ссылается, что наличие незаконного постановления о закреплении за ней жилого помещения препятствовало своевременной постановке на учет, так как в соответствии с действовавшей на тот момент редакцией ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жильём обеспечивались дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения. Считает, что ее право на обеспечение жильем было нарушено изначально в 2000г., когда за ней незаконно закрепили жилье (л.д. 40-41).

Проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, апелляционного представления, выслушав прокурора Ангарскую О.А., истца Горбунову Т.В., представителя Министерства социальной защиты населения Забайкальского края Межонова Д.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, Горбунова Т. В., "Дата" года рождения, осталась без попечения родителей в 1999 году. Постановлением главы муниципального образования Читинского района N от "Дата" при помещении Горбуновой Т.В. в детский дом за ней было закреплено жилое помещение по адресу: "адрес" (л.д. 11).

Постановлением администрации МР "Читинский район" N от "Дата" постановление главы муниципального образования Читинского района N от "Дата" "Об устройстве несовершеннолетней Горбуновой Т.В. в детский дом" в части закрепления жилой площади отменено по требованию прокурора (л.д. 9).

Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики от "Дата" N Горбунова Т.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края (л.д.13).

Исходя из доводов апелляционного представления прокурора, апелляционной жалобы Горбуновой Т.В., ими фактически оспаривается дата постановки Горбуновой Т.В. на жилищный учет, поскольку апеллянты полагают, что истицу необходимо включить в списки на обеспечение жильем, как сироты, с 19.01.2000г., а не с 2013 года.

Судебная коллегия находит такие выводы ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР, действовавшей на момент помещения несовершеннолетней Горбуновой Т.В. в детский дом, на жилое помещение в домах государственного или муниципального жилищного фонда в случае выезда из него сохраняется право детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных, муниципальных образовательных (и тому подобных) учреждениях, если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством РФ.

Законом от 21 декабря 1996г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что право на дополнительные гарантии по социальной поддержке имеют лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

С 29 февраля 2012 года для указанной категории лиц предусмотрено однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, обязанность по предоставлению которых возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ. Жилые помещения предоставляются указанным лицам, не имевшим закрепленного жилого помещения до их устройства в детское образовательное учреждение (либо, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным), по общему правилу, по достижении ими возраста 18 лет.

Законом от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что внесенные изменения вступают в силу с 1 января 2013 года (п.1).

Порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, определяется Законом Забайкальского края N от 26 декабря 2012 года, Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 N91.

По делу установлено, что Горбунова Т. В. относится к лицам, из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На дату вступления в силу измененного закона (01.01.2013) материальный истец, "Дата" года рождения, не достигла 23-х лет, на нее распространялось действие упомянутого Федерального закона N159-ФЗ. Ввиду невозможности её проживания в ранее закрепленном за ней жилом помещении, в том числе по причине его аварийности (л.д. 7), она, с соблюдением порядка, установленного региональным и федеральным законодательством, включена в список детей-сирот для обеспечения жилым помещением с "Дата".

Утверждение о том, что права Горбуновой Т.В. нарушены в 2000г. закреплением за ней непригодного для проживания дома бездоказательны.

Горбунова Т.В. до помещения её в детское государственное учреждение проживала в доме по адресу: "адрес" с родителями, братьями и сестрами, была зарегистрирована в нём с рождения (л.д. 12, 19). Иного из материалов дела не следует. Отсутствие правоустанавливающих документов на дом, и то обстоятельство, что дом не является муниципальной собственностью, не свидетельствует о незаконности его закрепления за Горбуновой Т.В. Закон позволяет закреплять за детьми, оставшимися без попечения родителей, жилые помещения не только из муниципального и государственного жилищного фонда, но и занимаемые ими на ином праве.

Ссылка в апелляционном представлении на нарушение учетной нормы жилой площади на человека, установленной статьей 38 Жилищного кодекса РСФСР, при закреплении за Горбуновой Т.В. жилого помещения в 2000 году, не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку такой довод в суде первой инстанции стороной истца не приводился, судом при рассмотрении дела не оценивался. Кроме того, законом не предусмотрено, что при помещении несовершеннолетнего в детское государственное учреждение, администрация, закрепляя за ним ранее занимаемое жилое помещение, обязана была учитывать норму жилой площади в помещении на одного человека.

При таких обстоятельствах, нельзя признать, что права Горбуновой Т.В. были нарушены закреплением за ней жилого помещения в 2000 году, либо включением ее в список для обеспечения жильем с датой постановки на учет с "Дата".

Сама по себе постановка Горбуновой Т.В. на учет для обеспечения жильем, в качестве лица из числа детей-сирот, является констатацией признания ее прав на получение жилого помещения и необходимым условием его реализации. При этом предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится федеральным законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки их на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Читы от 07 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора прокуратуры Забайкальского края И.Е. Блохина, апелляционную жалобу истца Горбуновой Т.В. - без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

"данные изъяты"