Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 13 сентября 2016 г. по делу N 33-4397/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Литвинцевой И.В.

судей краевого суда Ревенко Т.М.,

Щаповой И.А.

при секретаре Прозоровской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 13 сентября 2016 года заявление Гурьяновой (Бобровской) А.В. о замене стороны, способа и порядка исполнения решения по гражданскому делу по исковому заявлению Бобровской А. В., из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации городского округа "Город Чита", Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о предоставлении жилого помещения,

по частной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Забайкальского края Межонова Д.В.,

на определение судьи Центрального районного суда г. Читы от 12 июля 2016 года, которым постановлено:

"Заявление Гурьяновой (Бобровской) А.В. о замене стороны, способа и порядка исполнения решения удовлетворить.

Изменить порядок и способ исполнения решения Центрального районного суда г. Читы от 21 мая 2012 года по гражданскому делу по иску Бобровской А. В., из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации городского округа "Город Чита"" Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о предоставлении жилого помещения.

Предоставить Гурьяновой (Бобровской) А. В. жилое помещение по договору специализированного найма.

Произвести замену должника администраций городского округа "Город Чита" на Министерство социальной защиты населения Забайкальского края в исполнительном производстве, возбужденном на основании исполнительного документа, выданного в рамках гражданского дела по иску Бобровской А. В., из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации городского округа "Город Чита", Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о предоставлении жилого помещения".

Заслушав доклад судьи Щаповой И.А. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Центрального районного суда г. Читы от 21.05.2012 года на администрацию городского округа "Город Чита" возложена обязанность предоставить Бобровской А.В. благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры в черте города Читы общей площадью не менее 25 кв.м. по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам. Также возложена обязанность на Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края своевременно и в полном объеме осуществить из бюджета Забайкальского края финансирование расходов администрации городского округа "Город Чита" на предоставление Бобровской А. В. жилого помещения (л.д. 35-36).

"Дата" Гурьянова А.В. ( Бобровская) обратилась в суд с заявлением, в котором просила произвести замену ответчика администрацию городского округа "Город Чита" на Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, а также изменить порядок исполнения решения: вместо предоставления жилого помещения по договору социального найма, предоставить специализированное жилое помещение из соответствующего жилищного фонда (л.д. 42-44).

Судом постановлено приведенное выше определение (л.д. 77-80).

В частной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Забайкальского края Межонов Д.В. просит определение отменить. Ссылаясь на информацию Министерства финансов Забайкальского края от 10.02.2015, указывает, что бюджетные ассигнования на осуществление отдельного государственного полномочия по финансовому обеспечению исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, Министерству социальной защиты населения не предусмотрены. Учитывая, что направление денежных средств в форме субвенций из краевого бюджета в настоящее время невозможно, изменение способа и порядка исполнения решения суда от 21.05.2012 посредством взыскания с казны Забайкальского края в пользу бюджета администрации городского округа "Город Чита" стоимости жилого помещения, позволит исполнить его должным образом, не нарушит прав Бобровской А.С. на своевременное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения (л.д. 86).

В соответствии с частью 3 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения судьи районного суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 44 ГПК Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в споре или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Аналогичная норма содержится в ст. 52 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

По смыслу приведенных норм правопреемство в исполнительном производстве происходит в тех случаях, когда права или обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных причин переходят другому лицу, которое не принимало участия в данном производстве.

В ст. 434 ГПК РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу указанной нормы основаниями для рассрочки или отсрочки исполнения решения суда являются конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что имущественное положение должника не позволяет исполнить судебный акт в установленные сроки.

При рассмотрении или удовлетворении заявлений об отсрочке (рассрочке) исполнения решения, либо об изменении порядка и способа его исполнения, судом не может быть изменено содержание решения.

Из материалов дела усматривается, что решением Центрального районного суда г. Читы от 21.05.2012 года на администрацию городского округа "Город Чита" возложена обязанность по предоставлению Гурьяновой (Бобровской) А. В. жилого помещения по договору социального найма.

В настоящее время Гурьянова (Бобровская) А.В., со ссылкой на вступивший в силу Федеральный закон от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", просит произвести замену ответчика администрацию городского округа "Город Чита" на Министерство социальной защиты населения Забайкальского края, а также изменить порядок исполнения решения путем предоставления ей специализированного жилого помещения из соответствующего жилищного фонда.

Удовлетворяя заявление Гурьяновой (Бобровской) А.В. о замене стороны, способа и порядка исполнения решения по настоящему гражданскому делу, суд сослался на ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 1 Закона Забайкальского края от 26.12.2012 N 177-ЗЗК "О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края", и исходил из того, что полномочия по предоставлению жилых помещений данной категории граждан были переданы Министерству социальной защиты населения Забайкальского края в соответствии с внесёнными изменениями Постановлением Правительства Забайкальского края от 16.07.2015 N 359 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Забайкальского края, регулирующие взаимодействие исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при решении отдельных вопросов предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Забайкальского края".

При этом, суд первой инстанции не учел следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ).

Как видно из обстоятельств настоящего дела, Гурьянова (Бобровская) А.В. реализовала свое право на получение жилья по договору социального найма путем обращения в суд с иском о предоставлении жилого помещения до вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, следовательно, данный Федеральный закон не распространяется на правоотношения между сторонами по поводу исполнения решения Центрального районного суда г. Читы от 21.05.2012г.

Таким образом, удовлетворение судом первой инстанции требований Гурьяновой (Бобровской) А.В. повлекло не изменение способа и порядка исполнения судебного решения, а изменение его содержания, что является недопустимым.

Внесение изменений в действующие нормативно-правовые акты не является основанием для изменения способа и порядка исполнения решения суда, принятого в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.

Учитывая изложенное, постановленное определение суда подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права, с вынесением нового определения об отказе в удовлетворении заявления Гурьяновой (Бобровской) А.В. о замене стороны исполнительного производства и изменении порядка и способа исполнения решения.

Руководствуясь ст. 334 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Центрального районного суда г. Читы от 12 июля 2016 года отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления Гурьяновой (Бобровской) А.В. о замене стороны исполнительного производства, изменении способа и порядка исполнения решения Центрального районного суда г. Читы от 21 мая 2012 года, отказать.

Председательствующий:

Судьи: