Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 33-4511/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кулаковой О.К.

и судей Казакевич Ю.А., Усольцевой С.Ю.

при секретаре Матвеевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 14 сентября 2016 года дело по иску Кукушкина М.П. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о возложении обязанности ознакомить со сведениями проверки, признании отказа в приеме на работу незаконным, заключении контракта, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда

по частной жалобе представителя УМВД России по Забайкальскому краю Прокофьевой Н.В.

на определение Центрального районного суда г. Читы от 17 августа 2016 года, которым постановлено гражданское дело по исковому заявлению Кукушкина М.П. к Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю о признании незаконным отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, обязании заключить контракт, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда передать по подсудности в Забайкальский краевой суд.

Определением Центрального районного суда г. Читы от 19.08.2016 г. в описательную часть указанного определения суда внесены исправления, с учетом которых в пояснениях представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Прокофьевой Н.В. следует читать: " ... согласно справке ОРЧ СБ УМВД России по Забайкальскому краю от 12 августа 2016 года в отношении Кукушкина М.П. из УФСБ России по Забайкальскому краю получена оперативная информация, на основании которой его кандидатура была не рекомендована для прохождения службы в органах внутренних дел. Данная информация имеется в УМВД России по Забайкальскому краю и носит гриф "секретно" ... ".

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Кулаковой О.К., судебная коллегия

установила:

13 июля 2016 Кукушкин М.П. обратился с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - УМВД России по Забайкальскому краю), ссылаясь на следующее. Истец с 10.12.2010 г. по 31.05.2016 г. проходил службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю (далее - УФСКН России по Забайкальскому краю), в апреле 2016 г. назначен на должность старшего следователя по особо важным делам следственного отдела с присвоением специального звания капитана полиции. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков упразднена 31.05.2016 г., согласно пп. "б" п. 4 Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 сотрудники ФСКН, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел РФ, принимаются на службу в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Кукушкин М.П. 30.05.2016 г. подал рапорт об увольнении со службы в органах наркоконтроля, 10.06.2016 г. им подан рапорт на имя начальника УМВД России по Забайкальскому краю о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода. Сотрудниками подразделения собственной безопасности УМВД России по Забайкальскому краю в отношении него проводились проверочные мероприятия, их основания, характер и содержание Кукушкину М.П. не известны. По результатам проверочных мероприятий истец не рекомендован к приему на службу в органы внутренних дел. Согласия на обработку персональных данных Кукушкин М.П. подразделению собственной безопасности УМВД России по Забайкальскому краю не давал, должность в органах внутренних дел РФ (как одно из условий обработки персональных данных без согласия истца) ему не предлагалась. Кукушкин М.П. 11.07.2016 г. получил уведомление об отказе в приеме на службу в органах внутренних дел с указанием, что это вид решения, предусмотренный ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, однако данная норма к Кукушкину М.П. не применима, т.к. он подлежит поступлению на службу в порядке перевода. Предусмотренных законом оснований для расторжения служебного контракта, заключенного истцом с Управлением ФСКН России по Забайкальскому краю на неопределенный срок, не имелось, т.к. ликвидации указанного Управления не произошло. Никаких ограничений для приема на службу в органы внутренних дел РФ Кукушкин М.П. не имеет, поэтому он подлежал переводу в органы внутренних дел РФ без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы и профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган. С 10.06.2016 г. по 13.07.2016 г. Кукушкин М.П. является безработным. В связи с изложенным истец просил суд обязать ответчика ознакомить его со сведениями, полученными в отношении него в ходе проведенной проверки и основаниями производства таких проверок, признать решение ответчика об отказе в приеме на работу незаконным, обязать УМВД России по Забайкальскому краю заключить с ним контракт с 10.06.2016 г., взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула с 10.06.2016 г. по день восстановления на службе и компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями ответчика, в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечено УФСКН России по Забайкальскому краю.

Судом постановлено приведенное выше определение.

В частной жалобе представитель УМВД России по Забайкальскому краю Прокофьева Н.В. просит определение суда отменить как незаконное, ссылаясь на неправильное применение судом норм процессуального права.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) частная жалоба ответчика рассмотрена без извещения участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, выслушав объяснения истца Кукушкина М.П. о поддержании доводов частной жалобы, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм процессуального права.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 135 ГПК Российской Федерации судья возвращает исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду.

К подсудности краевого суда в силу положений пункта 1 части 1 статьи 26 ГПК Российской Федерации отнесены гражданские дела, связанные с государственной тайной.

Передавая дело на рассмотрение по подсудности в Забайкальский краевой суд, суд первой инстанции исходил из того, что истцом оспаривается отказ в приеме на службу в органы внутренних дел, основанием которого явились материалы проверки в отношении Кукушкина М.П., полученные в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Содержащиеся в материалах проверки сведения составляют государственную тайну, в связи с чем дело подлежит рассмотрению Забайкальским краевым судом.

С определением суда судебная коллегия согласиться не может в связи со следующим.

Из дела видно, что Кукушкин М.П. являлся сотрудником Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена 31.05.2016 г., согласно пп. "б" п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N 156 сотрудники ФСКН, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

10.06.2016 г. Кукушкин М.П. подал рапорт на имя начальника УМВД России по Забайкальскому краю о приеме на службу в органы внутренних дел РФ в порядке перевода.

В уведомлении от 16.06.2016 г. N 4/к-28, направленном начальником отдела кадров УМВД России по Забайкальскому краю, истцу сообщено, что по результатам проведенных проверок принято решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел (л.д. 25).

Обратившись с исковыми требованиями к УМВД России по Забайкальскому краю, Кукушкин М.П. просит признать решение ответчика об отказе в приеме на службу незаконным, обязать УМВД России по Забайкальскому краю заключить с ним контракт, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда.

В качестве оснований заявленных требований истец ссылается на незаконность проведения в отношении него проверочных мероприятий и на незаконность предъявления к нему требований как к кандидату, претендующему на службу в органах внутренних дел РФ, предусмотренных ч.4 ст.19 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N 516 сотрудники ФСКН, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел РФ, принимаются на службу в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации и так как ограничений для поступления на службу в органы внутренних дел РФ истец не имеет.

Изложенное в исковом заявлении требование Кукушкина М.П. о возложении на ответчика обязанности ознакомить его со сведениями проведенной в отношении него проверки и основаниями производства такой проверки материально-правовым требованием, в случае удовлетворения которого может быть восстановлено нарушенное право Кукушкина М.П., не является. Указанное требование по существу является ходатайством истца, которое подлежит разрешению судом в установленном законом порядке.

Таким образом, Кукушкиным М.П. результаты проведенных в отношении него проверочных мероприятий не оспариваются.

Кроме того, результаты проведенной в отношении истца проверки в рамках предъявленных Кукушкиным М.П. к УМВД России по Забайкальскому краю исковых требований оспорены и истребованы у ответчика быть не могут, т.к. из дела видно, что информация с грифом "секретно", на основании которой ответчиком принято решение об отказе в принятии на службу Кукушкина М.П. в органы внутренних дел РФ, получена в результате оперативно-розыскных мероприятий, проведенных УФСБ России по Забайкальскому краю, что подтверждено ответом Врио начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю от 12.08.2016 г. N 10/1030, данным на имя начальника правового отдела УМВД России по Забайкальскому краю (л.д. 48).

Согласно объяснениям представителя ответчика Прокофьевой Н.В. в суде материалы проверки находятся в органе, который указанную проверку проводил (л.д. 49).

Порядок обжалования действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предусмотрен Федеральным законом от 12.08.1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". Названным законом также предусмотрен порядок истребования от органа, проводившего оперативно-розыскные мероприятия, сведений, полученных по результатам этих мероприятий.

С учетом изложенного в рамках настоящего гражданского дела содержание материалов проведенной в отношении Кукушкина М.П. проверки и сведения, полученные по результатам этой проверки, судебной оценке не подлежат.

При таком положении предусмотренных законом оснований для передачи настоящего гражданского дела на рассмотрение по подсудности в Забайкальский краевой суд не имелось, в связи с чем определение суда признать законным нельзя, оно подлежит отмене, дело подлежит направлению на рассмотрение в Центральный районный суд г. Читы.

Руководствуясь ст. 334 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Центрального районного суда г. Читы от 17 августа 2016 г. отменить, дело направить на рассмотрение в Центральный районный суд г. Читы.

Председательствующий

Судьи