Постановление Забайкальского краевого суда от 30 августа 2016 г. по делу N 4А-377/2016

И.о. председателя Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу Сосниной А.А. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю N от 17 марта 2016 года, решение судьи Центрального районного суда города Читы от 29 апреля 2016 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 6 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении члена аукционной комиссии государственного казённого учреждения " *" Сосниной А.А.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю N от 17 марта 2016 года член аукционной комиссии государственного казённого учреждения " *" Соснина А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере девятнадцати тысяч четырёхсот рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Читы от 29 апреля 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 6 июня 2016 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Соснина А.А. просит состоявшиеся по делу акты отменить и прекратить производство по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признаётся отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, среди прочих, следующим правилом - описание объекта закупки должно носить объективный характер, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 13 июля 2015 года государственным казённым учреждением " *" опубликовано извещение о проведении аукциона на заключение государственного контракта (реестровый номер N) на выполнение для нужд заказчика - государственного казённого учреждения " ***" - работ по монтажу узлов учёта тепловой энергии с начальной (максимальной) ценой контракта, составляющей "данные изъяты".

Из протокола рассмотрения первых частей заявок от 22 июля 2015 года N следует, что на участие в указанном аукционе поступило 5 заявок, из которых две (2 и 4) признаны не соответствующими требованиям аукционной документации в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе - в заявках не было указано количество товара, который будет использован при работах, что, по мнению аукционной комиссии, противоречит пункту 21 документации об аукционе (аукцион признан несостоявшимся, а победителем признан индивидуальный предприниматель А.).

Одним из членов аукционной комиссии, которым принято решение о признании заявок не соответствующими, является юрисконсульт отдела отбора поставщиков государственного казённого учреждения " *" Соснина А.А.

Как верно установили заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю и судья районного суда, действия Сосниной А.А. не согласуются с предписаниями Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части (согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги), в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части (согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги), а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заявки 2 и 4 содержали согласие подавших их участников аукциона на выполнение работ по монтажу узлов учёта тепловой энергии в государственном учреждении здравоохранения "Краевая детская клиническая больница" на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, включая её пункт 21.

Таким образом, Соснина А.А. признала заявки 2 и 4 на участие в закупке услуги не соответствующими требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения Сосниной А.А. к административной ответственности не установлено.

Доводы жалобы, сводящиеся к отсутствии в действиях Сосниной А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, отклоняются как противоречащие требованиям документации об аукционе и Закона о контрактной системе.

Постановление о привлечении Сосниной А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Сосниной А.А. в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Нарушений, свидетельствующих о незаконности привлечения Сосниной А.А. к административной ответственности, допущено не было.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю N от 17 марта 2016 года, решение судьи Центрального районного суда города Читы от 29 апреля 2016 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 6 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении члена аукционной комиссии государственного казённого учреждения " *" Сосниной А.А. оставить без изменения, жалобу Сосниной А.А. - без удовлетворения.

И.о. председателя

Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина