Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 сентября 2016 г. по делу N 33-15155/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи А.С.Янсона,

судей А.М.Гильмутдинова, Р.Я.Калимуллина,

при секретаре судебного заседания З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.М.Гильмутдинова гражданское дело по апелляционной жалобе представителя исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны К.Ю. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 08 июня 2016 года, которым постановлено:

"Признать решение Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от "дата" ... незаконным и обязать Исполнительный комитет Муниципального образования город Набережные Челны заключить с Гаражно-строительному кооперативу "Юпитер" договор аренды на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., кадастровый ... , расположенный по адресу: г. Набережные Челны, "адрес" в соответствии с Постановлением руководителя Исполнительного комитета от "дата" ...

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны в пользу Гаражно-строительного кооператива "Юпитер" судебные издержки в размере "данные изъяты" рублей и расходы по оплате госпошлины в сумме "данные изъяты" рублей".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав представителя истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

гаражно-строительный кооператив "Юпитер" обратился с иском к исполнительному комитету муниципального образования гНабережные Челны" о признании решения незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что решением Управления земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны от "дата" ... истцу было отказано в продлении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером ... :30, площадью "данные изъяты" кв.м, предоставленного гаражно-строительному кооперативу "Юпитер" сроком на 5 лет (до "дата") под подземными гаражами. В качестве основания для отказа в продлении договора аренды указано, что в настоящее время нормами Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от "дата" не предусматриваются основания для предоставления гаражно-строительным кооперативам земельных участков в аренду без проведения торгов.

"дата" председатель правления гаражно-строительного кооператива "Юпитер" А.И. Д.А. обратился с заявлением к руководителю исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны с заявлением о продлении аренды земельного участка, расположенного над подземными гаражами гаражно-строительного кооператива "Юпитер" по адресу: г.Набережные Челны, "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м, сроком на 49 лет.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны от "дата" ... было решено расторгнуть договор аренды земельного участка ... от "дата"; заключить с гаражно-строительным кооперативом "Юпитер" договор аренды земельного участка сроком на 49 лет, площадью "данные изъяты" кв.м, из земель населенных пунктов (городских земель), предоставленного постановлением исполнительного комитета от "дата" ... , распложенного по "адрес", под подземными гаражами. Управлению земельных и имущественных отношений исполнительного комитета поручено обеспечить заключение с гаражно-строительным кооперативом "Юпитер" договора аренды земельного участка соответствии с указанным Постановлением; государственную регистрацию договора аренды земельного участка в установленном законом порядке.

Однако Управление земельных и имущественных отношений постановление исполнительного комитета не исполнило и вынесло свое решение об отказе в продлении срока аренды.

Истец считает, что решение Управления земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны от "дата" ... противоречит требованиям закона, поскольку ранее указанный земельный участок был предоставлен гаражно-строительного кооператива "Юпитер" на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое постановлением от "дата" ... было прекращено и, "дата" между сторонами был заключен договор аренды земельного участка ... сроком на 5 лет. Также истец указывает, что изменения, внесенные Федеральным законом от "дата" N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные Законодательные акты Российской Федерации" в Земельный кодекс Российской Федерации вступили в силу с "дата", а заявление о продлении аренды на земельный участок и заключении нового договора аренды было подано "дата". Более того, пунктом 4.3.2 договора аренды земельного участка ... от "дата" предусмотрено преимущественное право арендатора перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок.

Истец просил признать решение Управления земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны от "дата" ... незаконным и обязать ответчика заключить с гаражно-строительного кооператива "Юпитер" договор аренды земельного участка в соответствии с постановлением руководителя исполнительного комитета от "дата" ... Также просил взыскать с ответчика в пользу истца расходы по подготовке искового заявления в размере "данные изъяты" рублей и расходы по уплате госпошлины в сумме "данные изъяты" рублей.

Представители гаражно-строительного кооператива "Юпитер" Д.А. и Ч.Н. в заседании суда первой инстанции исковые требования поддержали.

Представитель исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны Т.А. иск не признала. В письменном отзыве указала, что согласно пункту 6.1 договора аренды стороны установили, что договор прекращает свое действие по окончанию его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. "дата" председатель правления гаражно-строительного кооператива "Юпитер" обратился в исполнительный комитет с заявлением о продлении аренды земельного участка, расположенного под подземными гаражами. "дата" исполнительным комитетом было издано постановление ... "О заключении договора аренды с гаражно-строительным кооперативом "Юпитер". Пункт 2 указанного постановления регламентировал заключение с заявителем договора аренды спорного земельного участка сроком на 49 лет. "дата" специалистом МКУ "Управление АТИ" при исполнительном комитете был проведен осмотр земельного участка общей площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером ... 30, в ходе которого было установлено, что территория не огорожена, на земельном участке расположены подземные гаражи 26 шт. Исполнительный комитет не располагает сведениями о других собственниках гаражей. Принимая во внимание вышеизложенное, в целях исключения нарушения прав и законных интересов третьих лиц (собственников гаражей) исполнительным комитетом был дан ответ, в котором сообщалось, что в настоящий момент нормами Земельного кодекса Российской Федерации не предусматриваются основания для представления гаражно-строительным кооперативам земельных участков в аренду без проведения торгов. Также исполнительный комитет дополнительно сообщил, что в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане - собственники гаражей имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Суд постановилрешение в вышеприведенной формулировке.

Не согласившись с решением суда, представитель исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны К.Ю. подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения и отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы аналогичны позиции ответчика, изложенной в письменном отзыве на исковые требования. Кроме того, апеллянт ссылается на положения статьи 256 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, срок обращения за признанием недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления составляет 3 месяца с того момента, когда лицо узнало или должно было узнать и нарушении своих прав.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель гаражно-строительного кооператива "Юпитер" Д.А. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные участники процесса в заседание суда не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в соответствии со статьей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Пунктом 3 указанной статьи определены случаи, при которых граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов (при условии соблюдения условий, предусмотренных пунктом 4 названной федеральной нормы).

К указанным случаям относятся, в том числе, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса) (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации должна быть соблюдена совокупность следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 указанной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам (пункт 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В соответствии со статьей 123 Гражданского кодекса Российской Федерации, потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Из материалов дела следует, что гаражно-строительному кооперативу "Юпитер" постановлением мэра г.Набережные Челны ... от "дата" был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г.Набережные Челны, "адрес" на праве бессрочного постоянного пользования.

Постановлением руководителя исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны ... от "дата" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м предоставленный гаражно-строительному кооперативу "Юпитер"; были признаны утратившими силу пункты 2 и 3 постановления от "дата" ... "О закреплении земельного участка за гаражно-строительным кооперативом "Юпитер" в постоянное пользование". Также указанным постановлением гаражно-строительному кооперативу "Юпитер" предоставлен в аренду, сроком на пять лет из земель населённых пунктов, земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер ... :30), (уточнённый в результате проведения кадастровых работ), расположенный по "адрес", под подземными гаражами. Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета поручено обеспечить заключение договора аренды предоставляемого земельного участка с гаражно-строительным кооперативом "Юпитер" и государственную регистрацию договора аренды земельного участка в установленном законом порядке.

"дата" на основании постановления руководителя исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны ... от "дата" между сторонами был заключен договор аренды земельного участка ...

В соответствии с пунктом 4.3.2 договора аренды, арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.

Как установлено судом первой инстанции и не отрицалось представителем ответчика в заседании суда первой инстанции, до истечения срока договора аренды, а именно "дата" истец обратился к ответчику с заявлением о продлении договора аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет.

Согласно постановлению исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны ... от "дата", договор аренды земельного участка ... от "дата" был расторгнут; земельный участок площадью 1003 кв.м (кадастровый ... ), из земель населённых пунктов (городских земель), предоставленного постановлением исполнительного комитета от "дата" ... , расположенного по "адрес", под подземными гаражами, предоставлен гаражно-строительному кооперативу сроком на 49 лет. Управлению земельных и имущественных отношений исполнительного комитета поручено обеспечить заключение с гаражно-строительным кооперативом "Юпитер" договора аренды земельного участка в соответствии с указанным постановлением. Однако, решением Управления земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны ... от "дата" истцу было отказано в продлении договора аренды со ссылкой на то, что в настоящее время нормами Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от "дата" не предусмотрено оснований для предоставления гаражно-строительным кооперативам земельных участков в аренду без проведения торгов.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности требований истца, поскольку спорный земельный участок был предоставлен гаражно-строительному кооперативу без проведения торгов, истец имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, поскольку заявление о заключении нового договора аренды спорного земельного участка подано до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; ранее заключенный договор аренды на данный земельный участок не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они являются законными и обоснованными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что иск заявлен истцом в интересах самих членов кооператива, в том числе тех членов кооператива, которые оформили в собственность гаражи, расположенные на спорном земельном участке на территории гаражно-строительного кооператива "Юпитер". При этом, оформление договора аренды спорного земельного участка с истцом не исключает право собственников гаражей в гаражно-строительном кооперативе реализовать исключительное право на приобретение ими земельного участка под гаражом в собственность или в аренду, либо в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц в соответствии пунктами 1, 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, решение Управления земельных и имущественных отношений от "дата" не может служить основанием для неисполнения постановления исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны" ... от "дата", которое не отменено и подлежит исполнению.

В соответствии с положениями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом обоснованно с ответчика в пользу истца взысканы судебные издержки в размере "данные изъяты" рублей за оформление искового заявления и расходы по уплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" рублей.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции ответчика, изложенной в письменном отзыве на исковые требования, правильности выводов суда не опровергают, в связи с чем основанием к отмене судебного акта являться не могут.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении дела и принятии решения судом первой инстанции установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении данного дела судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 08 июня 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны К.Ю. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи