Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 19 сентября 2016 г. по делу N 33-15581/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,

судей Р.Ш. Адиятуллина, А.М. Гильмутдинова,

с участием прокурора Л.И. Сабирзановой

при секретаре судебного заседания А.Ф. Гильмутдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Ш.Адиятуллина гражданское дело по апелляционной жалобе Д.С. Гаврилова на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 30 мая 2016 года. Этим решением постановлено:

признать магазин продуктов питания, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... , общей площадью 400 кв.м, земель сельскохозяйственного назначения, самовольной постройкой.

Обязать ИП Д.С. Гаврилова осуществить снос магазина продуктов питания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... , общей площадью 400 кв.м, земель сельскохозяйственного назначения.

Взыскать с ИП Д.С. Гаврилова в бюджет муниципального образования "Пестречинский муниципальный район Республики Татарстан" в уплату государственной пошлины 300 (триста) рублей 00 копеек.

Проверив материалы дела, обсудив доводыапелляционной жалобы, выслушав возражения против доводов апелляционной жалобы представителя прокурора Пестречинского района Республики Татарстан Л.И. Сабирзановой, судебная коллегия

установила:

прокурор Пестречинского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации, Республики Татарстан, Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обратился к индивидуальному предпринимателю Д.С. Гаврилову с заявлением о признании объекта самовольной постройкой.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки установлен факт использования земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... , площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", ИП Д.С. Гавриловым под размещения магазина продуктов питания.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил признать вышеуказанный магазин самовольной постройкой и обязать ИП Д.С. Гаврилова осуществить снос магазина продуктов питания.

В заседании суда первой инстанции прокурор требования поддержал.

Ответчик иск не признал. Представитель ответчика пояснил, что земельный участок до конца не оформлен по не зависящим от них обстоятельствам, в настоящее время инициирован процесс включения участка в состав СНТ "Заречье-2".

Суд, удовлетворив заявление прокурора, вынес решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Д.С. Гаврилов ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора. При этом обращает внимание на то, что земельный участок предоставлен ему в установленном законом порядке. Считает, что прокурором не представлено доказательств как нарушения прав муниципального образования, так и ухудшения свойств земельного участка в результате размещения на нем магазина.

Представитель прокурора Пестречинского района Республики Татарстан Л.И. Сабирзанова с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

В заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным Кодексом Российской Федерации.

Из положений статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 400 кв.м имеет статус временный, права на данный участок ни за кем не зарегистрированы, поставлен на учет 13 июня 2013 года, дата истечения "временного" статуса установлена 14 июня 2018 года. Данный земельный участок отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования указан для сельскохозяйственного использования.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... используется ИП Д.С. Гавриловым для размещения магазина, в котором осуществляется продажа продуктов питания. Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования земельного участка государственного земельного контроля Пестречинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 11 марта 2016 года и самим ответчиком не отрицались.

Поскольку ИП Д.С. Гавриловым данный земельный участок, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, используется для размещения магазина, выводы суда первой инстанции о нецелевом использовании указанного земельного участка следует признать законными и обоснованными.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36).

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, сельскохозяйственное использование подразумевает ведение сельского хозяйства, размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, хранения технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

В силу вышеизложенных положений закона использование земель сельскохозяйственного назначения для размещения зданий и строений, предназначенных для осуществления в них торговли, незаконно, поскольку противоречит целевому назначению земель. Расположенный на данном земельном участке магазин не предназначен для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, хранения технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Кроме того, ответчиком не представлено суду доказательств того, что возведенный на земельном участке с кадастровым номером ... магазин, помещения которого используются для продажи продуктов питания, отвечает санитарно-эпидемиологическим и пожарным требованиям.

В этой связи выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора о возложении на Д.С. Гаврилова обязанности осуществить снос магазина являются законными и обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурором не представлено доказательств как нарушения прав муниципального образования, так и ухудшения свойств земельного участка в результате размещения на нем магазина, подлежат отклонению как несостоятельные. По смыслу положений статей 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Поскольку использование спорного земельного участка для целей не связанных с его назначением противоречит основным принципам земельного законодательства, указанное свидетельствует о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Не заслуживают внимания и доводы апеллянта о том, что земельный участок предоставлен ему в установленном законом порядке, поскольку закон возлагает обязанность по соблюдению целевого использования земельного участка и на собственников земельных участков.

Таким образом, доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение решения суда в соответствии со статьей330Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое судебное постановление принято с соблюдением норм материального и процессуального права на основании представленных сторонами доказательств, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 30 мая 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Д.С. Гаврилова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи