Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда от 22 июля 2016 г. по делу N 33-2871/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Худиной М.И.,

судей: Уваровой В.В., Емельяновой Ю.С.,

при секретаре Скороходовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Черненко И. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области о признании права на досрочное назначение, выплату страховой пенсии по старости и включении периодов работы в специальный стаж

по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области Кузнецовой А.А. на решение Каргасокского районного суда Томской области от 12 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Уваровой В.В., объяснения представителя истца Черненко И.В. Кабановой Т.В. (доверенность от 12.02.2016), не согласившейся с доводами жалобы, судебная коллегия

установила:

Черненко И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области (далее - ГУ-УПФ РФ в Каргасокском районе, Пенсионный фонд, ответчик) о включении в специальный стаж периодов работ и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование исковых требований (с учетом их уточнений) указала, что 23 декабря 2015 года Черненко И.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Каргасокском районе Томской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по подп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации N400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ - N400). На основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N3 от 12.01.2016, решением Пенсионного фонда в Каргасокском районе Томской области Черненко И.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью педагогического стажа работы. По мнению Пенсионного фонда, по представленным документам и выпискам из индивидуального лицевого счета (далее - ИЛС) продолжительность педагогического стажа истца составила 10 лет 0 месяцев 8 дней. Период работы Черненко И.В. с 1 сентября 2000 года по настоящее время не включен Пенсионным фондом в стаж педагогической деятельности по причине невыполнения нормы рабочего времени, установленного за ставку заработной платы (должностного оклада), и определенного объема преподавательской работы, поскольку Черненко И.В. работала на 0,5 ставки заработной платы в должности заместителя директора. Период командировки на курсы усовершенствования с 30 октября по 06 ноября 1991 года также не вкючен. Считает отказ в назначении пенсии незаконным, просила признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации :N400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях"; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области включить в педагогический стаж работы периоды работы Черненко И.В. с 30 октября по 6 ноября 1991 года, с 1 сентября 2000 года по 23 декабря 2015 года в качестве учителя Неготской основной общеобразовательной школы; назначить и выплачивать ей, Черненко И.В., указанную пенсию с 23.12.2015; взыскать с ответчика расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере /__/ рублей, а также в счет оплаты государственной пошлины 300 рублей.

В судебном заседании представитель истца Черненко И.В. Кабанова Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области Шишкова М.В. с иском не согласилась, так как право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей у Черненко И.В. отсутствует в связи с недостаточностью специального стажа работы.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Черненко И.В.

Решением Каргасокского районного суда Томской области от 12 апреля 2016 года исковые требования Черненко И.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области о признании права на досрочное назначение и выплату страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж удовлетворены. На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области возложена обязанность включить Черненко И.В. в специальный (льготный) стаж периоды ее работы в качестве учителя Неготской основной общеобразовательной школы с 30.10.1991 по 06.11.1991 (курсы), с 01.09.2000 по 22.12.2015, что составляет в календарном исчислении 15 лет 3 месяца 29 дней, признав за Черненко И.В. право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N400-ФЗ от 28.12.2013; назначить и выплачивать Черненко И.В. пенсию с 23.12.2015; взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области в пользу Черненко И.В. в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей, возместить расходы, связанные с оплатой услуг представителя, в общей сумме /__/ руб., а всего взыскать /__/ рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Пенсионного фонда в Каргасокском районе Томской области Кузнецова А.А. просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Считает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст. 28 Закона от 17.12.2001, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Поскольку Черненко И.В. в соответствии со штатным расписанием работала в качестве заместителя директора на 0,5 ставки, норма рабочего времени, установленная трудовым законодательством, ею не выполнялась, в связи с чем суд первой инстанции необоснованно включил в специальный стаж работы Черненко И.В. период работы с 01.09.2000 по 23.12.2015 в качестве заместителя директора школы на 0,5 ставки.

Не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что Черненко И.В., работая в должности директора школы, фактически совмещала работу с педагогической деятельностью в должности "учитель", так как в должностные обязанности директора школы не входит ведение уроков, а работу в должности "учитель" она выполняла дополнительно.

Со ссылкой на п.2 постановления Минтруда России N 41 от 30.06.2003 отмечает, что педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 часов в год, выполнение педагогическими работниками в том же учреждении без занятия штатной должности обязанностей по заведованию кабинетами, внеклассная работа, классное руководство и др. выполняются в основное рабочее время, не являются совместительством и не требуют заключения отдельного трудового контракта.

Также отмечает, что согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, представленной страхователем МКОУ "Неготская ООШ" в отношении застрахованного лица Черненко И.В., период с 01.09.2000 по 23.12.2015 исключен работодателем из специального стажа работы.

Полагает, что право определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости принадлежит уполномоченному государственному органу - Правительству Российской Федерации, при этом суд таким полномочием не наделен.

Дополнительно, со ссылкой на список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N781 от 29.10.2002, а также Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", указывает, что для включения тех или иных периодов в специальный стаж работы необходимо выполнение нескольких условий, а именно: работа в течение полного рабочего дня в должностях и учреждениях, предусмотренных списком, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации N781 от 29.10.2002. В случае отсутствия одного из этих требований (как в случае Черненко И.В.) такие периоды не подлежат включению в специальный педагогический стаж.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Черненко И.В. Кабанова Т.В. просила оставить решение без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без изменения.

В соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к его отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования Черненко И.В. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы с 01.09.2000 по 23.12.2015 и с 30.10.1999 по 06.11.1999, обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 23.12.2015, суд первой инстанции правильно исходил из доказанности осуществления в оспариваемые периоды педагогической деятельности в учреждениях для детей, при выполнении нормы рабочего времени.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 5 п.5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 приведенного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из материалов дела усматривается, что Черненко И.В. обратилась в ГУ - УПФ России в Каргасокском районе Томской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФ России в Каргасокском районе Томской области N3 от 12.01.2016 Черненко И.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа. На дату обращения в УПФР в Каргасокском районе Томской области специальный стаж истицы составил 10 лет 0 месяцев 8 дней. Период работы Черненко И.В. с 15.08.1990 по 29.10.1991, с 07.11.1991 по 31.08.1999, с 01.09.1999 по 31.10.1999, с 01.10.1999 по 31.08.2000 (в неоспариваемой части) ответчиком отнесен к педагогической деятельности.

При этом в специальный стаж не засчитаны периоды: с 30.10.1999 по 06.11.1999 - период нахождения на курсах повышения квалификации и период работы с 01.09.2000 по 23.12.2015 в должности заместителя директора Неготской основной общеобразовательной школы, поскольку по данной должности суммирование учебной нагрузки и доли ставки по занимаемой должности не производится.

Не согласившись с указанным решением, Черненко И.В. обратилась в суд с вышеназванным иском.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно утвержденному указанным постановлением Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрены наименования должностей: директор, а также наименования учреждений: общеобразовательные учреждения: школы всех наименований.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Из материалов дела, трудовой книжки АТ-V N 8461490 от 15.08.1990 следует, что Черненко И.В. с 15.08.1990 по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку в оспариваемый период с 30.10.1999 по 06.11.1999 Черненко И.В., занимая должность учителя государственного образовательного учреждения - Неготской основной общеобразовательной школы, направлялась на курсы усовершенствования (повышения) квалификации работодателем, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что вышеуказанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Разрешая требование истца о включении в специальный педагогический стаж период работы с 01.09.2000 по 23.12.2015 в должности учителя МОУ "Неготская основная общеобразовательная школа" суд первой инстанции исходил из фактических обстоятельств дела, имеющихся в материалах дела доказательств, показаний свидетелей С., И., подтверждающих факт осуществления Черненко И.В. педагогической деятельности в должности учителя.

Так как справкой Муниципального казенного учреждения "Администрации Толпаровского сельского поселения" от 02.03.2016 подтверждено, что с 1959 года по настоящее время п. Неготка относится к сельским населенным пунктам, то в соответствии с п. 6 Правил (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781) работа Черненко И.В. в должности учителя расположенной в сельской местности общеобразовательной школы включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В связи с изложенным ссылка апеллянта на объем учебной нагрузки истца в качестве учителя не имеет значения.

Анализируя имеющиеся в материалах дела трудовые договоры, заключенные между Неготской основной школой и Черненко И.В., аттестационные листы от 10.04.2003, 14.04.2005, 01.04.2010, тарификационные списки учителей Неготской основной общеобразовательной школы, табели учета работы учителей Неготской школы, ведомости на выдачу заработной платы учителям Неготской основной школы, справки МКУ "Администрация Толпаровского сельского поселения" от 23.07.2015 года о начислении заработной платы за 1999-2003 годы, а также составленные Управлением образования, опеки и попечительства Каргасокского района Томской области на основании книг приказов РОНО за 1990-2009 сведения относительно Черненко И.В., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об осуществлении истцом педагогической деятельности в качестве учителя в общеобразовательной школе и выполнении нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы учителя.

Обстоятельство того, что с 1 сентября 1999 года в свободное от основной работы время Черненко И.В. выполняла другую регулярно оплачиваемую работу - заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки, не опровергает выводы суда первой инстанции о том, что суммарно истец не только выполняла, но и перевыполняла нормы педагогической нагрузки.

Доводы жалобы об отсутствии кода особых условий труда в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица - истца и неперечислении работодателем истицы дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за нее не являются основанием для отмены решения, поскольку Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" N 27-ФЗ возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ. Отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставленных в Пенсионный фонд, кода особых условий труда в спорный период работы истицы не влечет для нее неблагоприятных последствий в виде отказа во включении периода работы в специальный стаж, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда своих работников возложена на работодателя.

В силу подп. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, а также вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 10.07.2007 N 9-П, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируются страховая и накопительная части трудовой пенсии, определяются как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагает на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Пенсионный фонд Российской Федерации, в свою очередь обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Так как специальный стаж Черенко И.В. с учетом спорного периода ее работы составил более требуемого на момент обращения в пенсионный орган специального стажа 25 лет 4 месяца 7 дней, то суд первой инстанции законно и обоснованно обязал ответчика назначить Черненко И.В. досрочную пенсию со дня обращения - 23.12.2015.

Все доводы об отсутствии оснований для включения спорных периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, проверены судом первой инстанции и по мотивам, изложенным в решении, обоснованно признаны несостоятельными.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Каргасокского районного суда Томской области от 12 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного Учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргасокском районе Томской области Кузнецовой А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: