Решение Кировского областного суда от 30 августа 2016 г. по делу N 77-657/2016

Судья Кировского областного суда Сметанина О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении

по жалобе защитника Гребенкина Д.Н. - Барановой Т.В.

на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Котельничский" Тебенькова А.В. N от 31 мая 2016 года, решение судьи Шабалинского районного суда Кировской области от 06 июля 2016 года, вынесенные в отношении главы администрации Свечинского района Кировской области Гребенкина Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Котельничский" Тебенькова А.В. N от 31 мая 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Шабалинского районного суда Кировской области от 06 июля 2016 года, глава администрации Свечинского района Кировской области Гребенкин Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник Баранова Т.В. просит состоявшиеся по делу постановления отменить, указывая на допущенные должностным лицом административного органа в ходе производства по делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ).

Гребенкин Д.Н., защитник Баранова Т.В., государственный инспектор Тебеньков А.В. надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства в областном суде, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, в связи с чем нахожу возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1 и 3 ст.28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Часть 1 ст.25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч.2).

Указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Содержание вышеперечисленных норм также свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 21.04.2016г. при осуществлении государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Котельничский" надзора за дорожным движением, содержанием автомобильных дорог на территории муниципального образования Свечинский район Кировской области выявлены нарушения условий содержания автомобильных дорог, составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

21.04.2016г. по факту ненадлежащего содержания автомобильных дорог государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Котельничский" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ в отношении неустановленного лица.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении направлено по адресу администрации Свечинского района Кировской области: Кировская обл., пгт.Свеча, ул.Октябрьская,20.

22.04.2016г. законному представителю администрации Свечинского района Кировской области по адресу: Кировская обл., пгт.Свеча, ул.Октябрьская,20 направлено письмо с предложением прибыть 12.05.2016г. в отделение ГИБДД МО МВД России "Котельничский" для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ, без указания в отношении кого: юридического или должностного лица будет составляться протокол.

12.05.2016г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, государственным инспектором составлен в отношении главы администрации Свечинского района Кировской области Гребенкина Д.Н. в его отсутствие.

12.05.2016г. главе администрации Свечинского района Гребенкину Д.Н. по адресу: Кировская обл., пгт.Свеча, ул.Октябрьская,20 направлено извещение о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении 31.05.2016г.

31.05.2016г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Котельничский" в отношении Гребенкина Д.Н. вынесено оспариваемое постановление в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица.

В ходе производства по делу Гребенкин Д.Н. заявлял, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу выносились в его отсутствие в нарушение требований КоАП РФ, поскольку он не был должным образом извещен о месте и времени их вынесения.

Данные доводы подтверждаются материалами дела.

Извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом ОГИБДД направлялись по месту нахождения администрации Свечинского района Кировской области по адресу: Кировская обл., пгт.Свеча, ул.Октябрьская,20. В извещении о составлении протокола об административном правонарушении не указано, что протокол будет составляться в отношении главы администрации Свечинского района. Помимо этого, Гребенкин Д.Н. суду первой инстанции пояснял, что в период составления протокола об административном правонарушении он находился в "данные изъяты", что подтверждается справкой N 395 от 20.05.2016г. (л.д.4) о нахождении на "данные изъяты" в период с 10.05 по 20.05.2016г.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений ст.25.15 КоАП РФ направление соответствующих извещений по месту работы Гребенкина Д.Н., который в данном случае являлся участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, а как привлекаемое к административной ответственности должностное лицо, не освобождало государственного инспектора от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту жительства, указанному в материалах дела.

Таким образом, нельзя сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований ст.ст.28.2, 25.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Котельничский" Тебенькова А.В. от 31 мая 2016 года, решение судьи Шабалинского районного суда Кировской области от 06 июля 2016 года, вынесенные в отношении главы администрации Свечинского района Кировской области Гребенкина Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Кировском областном суде жалобы срок давности привлечения Гребенкина Д.Н. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Гребенкина Д.Н. - Барановой Т.В. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Котельничский" Тебенькова А.В. N от 31 мая 2016 года, решение судьи Шабалинского районного суда Кировской области от 06 июля 2016 года, вынесенные в отношении главы администрации Свечинского района Кировской области Гребенкина Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Кировского областного суда

О.Н. Сметанина