Решение Кировского областного суда от 08 сентября 2016 г. по делу N 77-689/2016

Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Бакиной Е.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 26 июля 2016 года, принятое по жалобе на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Бакиной Е.В. N1178 от 03.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора КОГПОАУ "Вятский колледж культуры" Киселева В.И. ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Бакиной Е.В. N1178 от 03.06.2016директор КОГПОАУ "Вятский колледж культуры" Киселев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 26 июля 2016 года, принятым по жалобе Киселева В.И., постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Бакиной Е.В. N1178 от 03.06.2016 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Бакина Е.В. просит решение судьи отменить, постановление должностного лица оставить в силе. В обоснование доводов жалобы со ссылками на положения части 4 статьи 12, части 2 статьи 27 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" указала, что КОГПОАУ "Вятский колледж культуры" относится к учебно-воспитательным учреждениям. Работники учебно-воспитательного учреждения обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование согласно требованиям Постановлений Правительства РФ от 23.09.2002 N 695,28.04.1993 N 377. Допустив работников КОГПОАУ "Вятский колледж культуры"к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения данного освидетельствованияКиселев В.И. нарушила требования статей 76,212,213 Трудового кодекса РФ.

В судебное заседание государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Бакина Е.В. не явилась, извещена надлежащим образом. Согласно ходатайству начальника Государственной инспекции труда в Кировской области Пушкарева А.Е. просят жалобу удовлетворить, рассмотреть дело без участия представителя инспекции.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор КОГПОАУ "Вятский колледж культуры" Киселев В.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает решение судьи районного суда законным и обоснованным. Пояснил, что в соответствии с положениями пункта 9 статьи 22 Федерального закона "Об образовании", статьи 15 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" КОГПОАУ "Вятский колледж культуры" не является учебно-воспитательным учреждением, в связи с чем оснований для привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кировской области N8-ПП/2016-2/64/121/12/1 от 10.05.2016 сотрудниками инспекции в период с "дата" по "дата" проведена плановая выездная проверка КОГПОАУ "Вятский колледж культуры", находящегося по адресу: "адрес".

31.05.2016 года сотрудниками инспекции составлен акт проверки N8-ПП/2016-2/64/121/12/2.

31.05.2016 в отношении директора Кировского областного государственного профессионального образовательного автономного учреждения "Вятский колледж культуры" Киселева В.И. составлен протокол об административном правонарушении N8-ПП/2016-2/64/121/12/12 по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03.06.2016 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Бакиной Е.В. вынесено оспоренное постановление N1178, в котором указано, что в нарушение требований статей 76, 212, 213 Трудового кодекса РФ работники КОГПОАУ "Вятский колледж культуры" допущены директором учреждения Киселевым В.И. к работе без обязательного психиатрического освидетельствования, свидетельствующего о пригодности по состоянию психического здоровья осуществлять деятельность в учебно-воспитательных учреждениях.

Вынося решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, суд исходил из того, что КОГПОАУ "Вятский колледж культуры" согласно Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации" не является учебно-воспитательным учреждением, и в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377, не указано, что работники учреждений профессиональной образовательной организации обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Судом также учтено, что работники КОГПОАУ "Вятский колледж культуры" прошли обязательные медицинские осмотры, что подтверждается договором возмездного оказания услуг по проведению предварительных и (или) периодических медицинских осмотров (обследований) N от 01.04.2016, заключительным актом медицинского центра от 10.05.2016.

Данные выводы суда первой инстанции являются верными.

Как усматривается из текста постановления должностного лица административного органа нарушение Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N695, Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377, вменено в вину Киселеву В.И. как директору учебно-воспитательного учреждения.

Согласно пункту 9 статьи 22 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" учебно-воспитательные учреждения (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа) - это образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода.

Кроме того, статья 15 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" разъясняет особенности деятельности учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типов.

Согласно Уставу КОГПОАУ "Вятский колледж культуры" по типу образовательной организации является профессиональной образовательной организацией. Колледж осуществляет свою деятельность путем выполнения работ, оказания услуг в сфере образования.

С учетом того, что КОГПОАУ "Вятский колледж культуры" согласно Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не отнесено к категории учебно-воспитательных учреждений вменение в вину директору данного учреждения нарушения вышеуказанных правовых актов на данном основании незаконно.

Указаний на иные обстоятельства, свидетельствующие об обязанности Киселева В.И. исполнять требования статей 76, 212, 213 Трудового кодекса РФ, Постановлений Правительства РФ от 23.09.2002 N 695, 28.04.1993 N 377, в постановлении государственного инспектора труда нет.

С учетом изложенного решение судьи районного суда законно, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 26 июля 2016 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Бакиной Е.В. - без удовлетворения.

Судья Кировского областного суда

О.М. Опалев