Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 06 июля 2016 г. по делу N 33-5133/2016

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи

Любобратцевой Н.И.,

Судей

Кустовой И.В.,

Хмарук Н.С.,

при секретаре

Ибрагимовой Л.Р.,

с участием представителей ответчика Морозова О.А., Вилесовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Крым о назначении и выплате компенсации,

по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04 апреля 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

01.02.2016 г. ФИО1 обратился с иском к МВД по Республике Крым о назначении и выплате компенсации, мотивируя свои требования тем, что он имеет бессрочный статус инвалида 1 - й группы по военной травме, что дает ему право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей. На неоднократные обращения о назначении и выплате компенсации ответчик отвечает отказом. Истец просил суд признать незаконным решение МВД Республики Крым об отказе в начислении и выплате компенсации, обязать ответчика произвести за 2015 год ее начисление и выплату; обязать ответчика производить выплату ЕДК в 2016 году.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04 апреля 2016 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Решение МВД по Республике Крым от 07.12.2015 г. об отказе в производстве ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением обязанностей, в порядке ч.6 ст.43 Федерального закона N - ФЗ "О полиции" признано неправомерным. На МВД по Республике Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о производстве ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением обязанностей, в порядке ч.6 ст. 43 Федерального закона N -ФЗ "О полиции". В остальной части исковых требований, отказано.

Не согласившись с таким решением суда первой инстанции, Министерство внутренних дел по Республике Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции не определил, имеет ли истец право на единовременную компенсацию или нет. Кроме того, суд первой инстанции признал неправомерным решение, которое ответчик не выносил, и, не исследовав полномочия и задачи Комиссии, вынес решение, не основанное на законе. Суд применил свою "трактовку" отказа и не оценил письменные возражения представителя ответчика.

Заслушав судью-докладчика, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при разрешении спора неправильно применены нормы материального права, что привело к неправильному разрешению дела.

Удовлетворяя частично исковые требования ФИО1 и признавая решение МВД по Республике Крым от 07.12.2015 г. об отказе в выплате ежемесячной денежной компенсации незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что основаниями для отказа послужили причины, которые суд признал необоснованными, поскольку, по мнению суда первой инстанции, закон не связывает право на получение компенсации с временем получения травмы и временем увольнения со службы, а указание ответчика на значительный промежуток времени между этими событиями не основано на материальном законе и свидетельствует лишь о предположениях комиссии, не подтвержденных доказательствами.

Однако с такими выводами суда первой инстанции в полной мере судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют требованиям действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п.6 ст. 43 Федерального закона N 3-ФЗ от 07.02.2011 г. "О полиции" (в редакции Федерального закона от 12.03.2015 г. N 15-ФЗ) при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида 1 группы - 1;

2) в отношении инвалида П группы -0,5;

3) в отношении инвалида Ш группы - 0,3.

Исходя из смысла данной правовой нормы, указанная страховая гарантия сотруднику полиции носит компенсационный характер и выплачивается в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. В этом случае применение содержащегося в ст. 1086 ГК РФ подхода к определению утраченного денежного довольствия делает определение степени утраты профессиональной или общей трудоспособности лицом, претендующим на получение ежемесячной денежной компенсации, одним из обязательных условий ее назначения и выплаты. Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации определен Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Из материалов дела следует, что согласно выписки из приказа УВД Крыма N л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен в отставку по ст. 65 п. "Б" (по болезни) с ДД.ММ.ГГГГ с выслугой лет на день увольнения в календарном исчислении: 26 лет 01 мес. 9 дней (л.д.58). В соответствии с постановлением Центральной военно - врачебной комиссии МВД Украины (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) заболевание ФИО1 получено при исполнении служебных обязанностей (л.д.57) Согласно выписки из акта осмотра МСЭК N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена бессрочно 1 группа инвалидности, причина инвалидности - травма, полученная при исполнении служебных обязанностей; нуждается в постороннем уходе (л.д.62).

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" "адрес" считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов. Частью 1 статьи 23 указанного Закона установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральные конституционным законом.

В связи с принятием Республики Крым и города федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации, Президентом Российской Федерации был подписан Указ N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого гражданам, являющимся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя, в дополнение к назначенной им пенсии установлена ежемесячная выплата (с ДД.ММ.ГГГГ - в размере 25% от назначенной пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ - в размере 50%, с ДД.ММ.ГГГГ - в размере 75%, с ДД.ММ.ГГГГ - в размере 100% ), которая исчислялась от размера назначенной пенсии на день ее перерасчета в российских рублях по официальному курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что ФИО1 являлся получателем пенсии по инвалидности, ее размер исчислялся в соответствии с действующим в тот момент законодательством Украины. Данное обстоятельство подтверждается информацией отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Крым, согласно которой пенсия ФИО1 по инвалидности, исчисленная по законодательству Украины, составляла 5250 грн.30 коп. в месяц, в связи с чем ежемесячный размер пенсионных выплат с учетом Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя" составил 39902 руб.28 коп. (5250 грн.30 коп. х 2 х 3,8) (л.д.11).

В соответствии с Федеральным законом N 398-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N398-ФЗ) пенсии гражданам, уволенным из органов внутренних дел Украины и др., с ДД.ММ.ГГГГ назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей".

Частью 2 статьи 3 Федерального закона N 398-ФЗ установлено, что если при назначении указанным гражданину из числа лиц, указанных в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, пенсии, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", размер указанной пенсии (для отдельных категорий граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации, - суммарный размер указанных пенсий) не достигнет размера пенсии, выплачиваемого указанному гражданину на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с учетом ежемесячной выплаты к этой пенсии, установленной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах государственной поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя",

пенсия выплачивается в сохраненном, более высоком размере до приобретения им права на пенсию в большем размере, исчисленном в соответствии с законодательством Российской Федерации. В этом случае сохраненный размер пенсии не подлежит ежегодному увеличению (индексации) до достижения размера пенсии (пенсий), исчисленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверяя доводы истца ФИО1 о наличии у него права на выплату ежемесячной денежной компенсации, в ответе Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий (ФЭД МВД России) Управления нормирования оплаты труда и социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N/З-2153 указано, что если бы размер пенсии по инвалидности с учетом надбавки как инвалиду первой группы и надбавки как инвалиду вследствие военной травмы по достижении 60 лет ФИО1 был исчислен в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", то пенсия по инвалидности ФИО1 с учетом всех надбавок составляла бы 29345 руб.86 коп. Поскольку истец имеет право также на получение пенсии по выслуге лет, то в соответствии со ст.17 указанного Закона N его пенсия с учетом увеличения как инвалиду 1 группы вследствие военной травмы составила бы 35635 руб.07 коп. в месяц.

Однако сохраненная и выплачиваемая ФИО1 пенсия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N составляет 39932 руб.28 коп., а с учетом выплачиваемого с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N дополнительного ежемесячного материального обеспечения в размере 1000 руб., - 40902 руб.28 коп.

При таких обстоятельствах целесообразность перехода от одного вида пенсии к иному определяется индивидуально самим заявителем путем обращения с соответствующим заявлением в пенсионный орган МВД по Республике Крым. Однако в материалах дела отсутствуют данные о желании ФИО1 получать пенсию не в сохраненном, более высоком размере, а пенсию, назначенную по законодательству Российской Федерации.

С учетом изложенного отказ ответчика в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации следует признать правомерным, так как он не противоречит положениям части 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 1 декабря 2014 г. N 398-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а право истца на возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей нельзя считать нарушенным.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции постановлено с нарушением норм материального права, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Крым удовлетворить. Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 04 апреля 2016 года отменить, постановить по делу новое решение, которым ФИО1 в иске к Министерству внутренних дел по Республике Крым о назначении и выплате денежной компенсации отказать.

Председательствующий судья Любобратцева Н.И.

Судьи: Кустова И.В.

Хмарук Н.С.