Решение Калининградского областного суда от 11 августа 2016 г.

Решение Калининградского областного суда от 11 августа 2016 г.
(Извлечение)

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Яцкевич Н.Б. Дело N 7А-262/2016

РЕШЕНИЕ

"11" августа 2016 года г.Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи Шкуратовой А.В.,

при секретаре Самбуровой П.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО "Орловское" в лице генерального директора Я. на решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 17 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Орловское".

Выслушав объяснения представителя ООО "Орловское" Брызгуновой Г.А., поддержавшей доводы поданной жалобы, объяснения представителя Управления Россельхознадзора Бойцовой С.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Россельхознадзора по Калининградской области N от 01 марта 2016 года ООО "Орловское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв на земельном участке с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" га., с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования, расположенном вблизи пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области.

ООО "Орловкое" подана в районный суд жалоба, в которой заявитель просит постановление Управлением Россельхознадзора по Калининградской области отменить в виду нарушения административным органом процедуры проведения проверки, а также в связи с отсутствием вины ООО "Орловское" во вмененном правонарушении.

Решением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 17 июня 2016 года постановление Управления Россельхознадзора по Калининградской области N от 01 марта 2016 года изменено, размер административного штрафа снижен до 200000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе на решение судьи ООО "Орловское" в лице генерального директора Я. просит решение судьи и постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения; продолжая наставить на отсутствии вины ООО "Орловское" в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земельного участка, приводит доводы о том, что участок находится в собственности юридического лица один год, за который ООО "Орловское" не успело его освоить; считает, что при привлечении ООО "Орловское" к административной ответственности допущены нарушения процессуальных требований, влекущие отмену обжалованных актов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО "Орловское" с 30.12.2014 года является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" га, расположенного вблизи пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области.

14 декабря 2015 года председатель Правления КРОО " М." Ч. обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области с заявлением об обнаружении в районе пос. Орловка свалки автомобильных покрышек.

В ходе рассмотрения обращения КРОО " М." сотрудниками Управления Россельхознадзора по Калининградской области 27 января 2016 года проведено обследование земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" га, принадлежащего ООО "Орловское" на праве собственности, по результатам которого установлено, что на земельном участке находится свалка автомобильных покрышек, участок зарастает сорной травянистой растительностью.

08 февраля 2016 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по Калининградской области в отношении ООО "Орловское" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

По результатам его рассмотрения 01 марта 2016 года постановлением Управления Россельхознадзора по Калининградской области ООО "Орловское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей, который снижен решением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 17 июня 2016 года до 200000 руб., в остальной части постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба ООО "Орловское" - без удовлетворения.

Проверяя законность обжалованных ООО "Орловское" актов, которыми данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, прихожу к выводу об их обоснованности и законности, оснований для их отмены не усматриваю.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как установлено районным судом, на спорном земельном участке не выполнялись обязательные мероприятия (агротехнические, фитосанитарные, мелиоративные, агрохимические) по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой растительностью, по сохранению плодородия почв, по защите земель от захламления.

Таким образом, является правильным вывод районного суда о том, что бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому ООО "Орловское" правомерно привлечено постановлением административного органа к административной ответственности.

Вина общества в совершении правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Доводы настоящей жалобы, аналогичны указанным в жалобе, поданной в районный суд, в том числе о нарушениях процедуры проверки общества, были предметом проверки суда, и обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в судебном акте.

Ссылки на владение земельным участок менее двух лет, составляющих срок нормативного освоения земель сельскохозяйственного назначения, не опровергают вывод суда о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, согласно которой объективную сторону правонарушения составляет невыполнение мероприятий по защите земель от загрязнения, деградации, порчи и иного негативное воздействия, что было установлено по настоящему делу.

Неосвоение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 17 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Орловское" оставить без изменения, жалобу ООО "Орловское" - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда А.В. Шкуратова