Решение Калининградского областного суда от 18 августа 2016 г. по делу N 7А-264/2016

Судья Калининградского областного суда

Корнюшенков Г.В.,

при секретаре Самбуровой П.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО "Центр" Засельской Е.П. на не вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 02 июня 2016 г., которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя (директора) Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области С. от 17 февраля 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Центр" Засельской Е.П., а жалоба Засельской Е.П. - без удовлетворения.

Заслушав объяснения защитника директора ООО "Центр" Засельской Е.П. по доверенности - Коннова А.В., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя (директора) Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области С. N от 17 февраля 2016 г. директор ООО "Центр" Засельская Е.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Засельская Е.П. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, признав его незаконным. Также указала на возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратив дело за малозначительностью.

Судьёй Центрального районного суда г. Калининграда по делу вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе на указанное решение директор ООО "Центр" Засельская Е.П. просит его и постановление заместителя руководителя (директора) Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 17 февраля 2016 г. отменить, производство по делу прекратить, настаивая на применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в редакции Закона Калининградской области от 02 июля 2015 г. N 438, действовавшей на момент совершения вменённого правонарушения, установлена ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в непроведении предусмотренных правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ (абзац 5 части 1 статьи 73).

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 20 мая 2015 г. N 161 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Калининград" (далее - Правила).

Согласно пункту 3.6.7 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны содержать придомовые территории в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя Российской Федерации, настоящими Правилами, в том числе обеспечивать:

- проведение уборки придомовых территорий в следующей последовательности: в летний период - санитарная уборка, в зимнее время в случае снегопада или гололёда (скользкости) - очистка от снега и посыпка песком и (или) иными противогололёдными материалами входов в подъезд, пешеходных дорожек дворовых проездов и тротуаров, а затем санитарная уборка (пункт 3.6.7.8 Правил);

- своевременное проведение работ по очистке от снега и снежно-ледяных образований, сгребанию и вывозу снега с придомовых территорий, обработку в зимний период скользких участков противогололёдными материалами (пункт 3.6.7.9 Правил).

Как усматривается из материалов дела, 21 января 2016 г. в 09 часов 58 минут в г. Калининграде на ул. К., N должностное лицо - директор ООО "Центр" Засельская Е.П. не организовала уборку придомовой территории от снега, не произведена подсыпка противогололёдными материалами, чем нарушила требования пунктов 3.6.7, 3.6.7.8, 3.6.7.9 Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утверждённых решением городского Совета депутатов Калининграда от 20 мая 2015 г. N 161.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО "Центр" Засельской Е.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в редакции Закона Калининградской области от 02 июля 2015 г. N 438.

Вместе с тем, Законом Калининградской области от 17 июня 2016 г. N 540 "О внесении изменений в Закон Калининградской области "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" (далее - Закон Калининградской области от 17 июня 2016 г. N 540) статья 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях изложена в новой редакции.

Закон Калининградской области от 17 июня 2016 г. N 540 официально опубликован в издании "Калининградская правда" (вкладыш "Официальный вестник Правительства Калининградской области"), N 110, 23 июня 2016 г. и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22 июня 2016 г., в соответствии со статьёй 2 указанного Закона он вступил в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Согласно части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в редакции Закона Калининградской области от 17 июня 2016 г. N 540 предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся, в том числе, в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ (абзац 2).

Согласно статье 14 Закона Калининградской области от 11 мая 2011 г. N 3 "О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области" закон Калининградской области или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случае принятия и вступления в силу другого правового акта того же вида, который полностью заменяет по предмету регулирования ранее принятый правовой акт; закон Калининградской области, утративший юридическую силу, применяется к отношениям, возникшим до утраты им юридической силы, если иное не установлено законом или судебным решением.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как следует из сопоставления положений части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в редакции Закона Калининградской области от 02 июля 2015 г. N 438 и в редакции Закона Калининградской области от 17 июня 2016 г. N 540, новым Законом предусмотрена административная ответственность за нарушение установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории, а не, как ранее, за непроведение предусмотренных правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ.

Вместе с тем, нарушение установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории директору ООО "Центр" Засельской Е.П. при составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении N 105 от 25 января 2016 г. не вменено.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, положения Закона Калининградской области от 17 июня 2016 г. N 540 распространяются на директора ООО "Центр" Засельскую Е.П., совершившую административное правонарушение до вступления данного Закона в силу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу о административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отмена закона, установившего административную ответственность.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя (директора) Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области С. N от 17 февраля 2016 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 02 июня 2016 г., состоявшиеся в отношении директора ООО "Центр" Засельской Е.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя (директора) Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области С. N от 17 февраля 2016 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 02 июня 2016 г., состоявшиеся в отношении директора ООО "Центр" Засельской Е.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Калининградского

областного суда Г. В. Корнюшенков