Определение Московского городского суда от 20 сентября 2016 г. N 4г-10808/16

Судья Московского городского суда Лукьяненко О.А., изучив поступившую в суд 26.08.2016 г. кассационную жалобу Дуплищева В.В., подписанную представителем по доверенности Гуриным К.А., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02.06.2016 г. по гражданскому делу по иску Дуплищева В.В. к УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о признании незаконным отказа Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Истец Дуплищев В.В. обратился в суд с иском к УФСИН России по г. Москве, ФСИН России и просил признать незаконным отказ Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 октября 2014 г. в принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, п.2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 года N 283 ФЗ РФ; обязать Комиссию ФСИН России поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты с даты подачи рапорта; взыскать компенсацию морального вреда в размере * рублей.

В обоснование заявленных требований истец указывал на то, что он проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет необходимый стаж для получения единовременной выплаты. Он в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" и приказом ФСИН России от 29.08.2013 г. N 496 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" обратился с рапортом к ответчикам о постановке на учет для получения единовременной выплаты, приложив необходимые документы.

Решением Комиссии ФСИН России от 21.10.2014 г. ему было отказано в постановке для получения единовременной выплаты со ссылкой на п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым установлено, что единовременная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Тогда как на одного члена семьи Дуплищева В.В. приходится более 15 кв. метров общей площади жилого помещения. Данный отказ Дуплищев В.В. считает незаконным, поскольку его супруга с дочерью зарегистрированы в общежитии, а сам истец зарегистрирован в квартире, принадлежащей его матери, данный факт при отказе комиссией не учитывался.

Решением Головинского районного суда г. Москвы от 03.09.2015 г. постановлено:

Признать незаконным решение комиссии ФСИН от 21.10.2014 года по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении (выписка из протокола N *) об отказе в принятии Дуплищева В.В. и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить Дуплищева В.В. и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты с даты подачи заявления и выплатить Дуплищеву В.В. единую социальную выплату в размере, установленном законодательством РФ.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02.06.2016 г. вышеуказанное решение отменено, по делу вынесено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Дуплищева В.В. к УФСИН России по г. Москве, ФСИН России о признании незаконным отказа Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 октября 2014 года в принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст.53 ЖК РФ, п.2 ч.3 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 года N 283 ФЗ РФ; обязании Комиссии ФСИН России поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты с даты подачи рапорта и компенсации морального вреда отказано.

В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с вышеуказанным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам, просит его отменить.

В соответствии с ч. 2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Оснований для передачи настоящей жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда не имеется.

Судом установлено, что Дуплищев В.В. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы. Стаж службы на момент его обращения о принятии на учет для получения единовременной выплаты (06.11.2013 г.) составлял более 18 лет.

Дуплищев В.В. с 24.11.1999 зарегистрирован по адресу: *, в 2-комнатной квартире общей площадью 47,7 кв.м., принадлежащей на праве собственности его матери - Мухутдиновой А.А.

Дуплищев В.В. и Мухутдинова А.А. в данном жилом помещении не проживают. При этом Мухутдинова А.А. также не имеет регистрации по указанному адресу.

Супруга истца - Дуплищева Т.П. - с 21.03.2003 года, дочь - с 14.11.2007 года постоянно зарегистрированы в общежитии УФСИН России по г. Москве по адресу: *.

Учитывая изменившееся семейное положение (в конце 2005 года им заключен брак, что подтверждается свидетельством от 22.10.2005 года серии * N *), а также место прохождения службы истцу, согласно направлению N *, была предоставлена комната N* ведомственного общежития площадью 11,4 кв.м., по адресу: *, где истец с 07.06.2006 года фактически проживает в жилом помещении по указанному адресу.

Дуплищев В.В. обратился в УФСИН России по г. Москве с рапортом о принятии на учет для предоставления единовременной выплаты. Данный рапорт и пакет необходимых документов были рассмотрены на заседании территориальной подкомиссии УФСИН России по г. Москве по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты и направлены в ФСИН России для принятия решения о постановке Дуплищева В.В. на учет для получения единовременной выплаты.

Документы Дуплищева В.В. были рассмотрены Комиссией ФСИН России.

Из выписки из Протокола заседания Комиссией ФСИН России N* от 21.10.2014 (письмо от 30.04.2015 г. Nисх. - *) судом было установлено, что истцу было отказано в постановке на учет на получение единовременной выплаты, как не отвечающему п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона (имеющему обеспеченность на одного члена семьи Дуплищева В.В. более 15 кв.м. общей площади жилого помещения).

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что Дуплищев В.В. с 2006 г. фактически не проживает в жилом помещении по адресу: *, он и члены его семьи постоянно живут, работают и учатся в г. Москве, Дуплищев В.В. не относится к членам семьи собственника данного жилого помещения, в связи с чем, у Дуплищева В.В. и членов его семьи возникло право на получение единовременной выплаты на основании ст. 4 ФЗ N283 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам пришла к выводу о том, что с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не представляется возможным, в связи с чем, решение суда подлежит отмене. При этом судебная коллегия по гражданским делам исходила из следующего.

Как было установлено судом при рассмотрении данного дела, Дуплищев В.В. с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в то же время пользуется жилым помещением, находящимся в собственности его матери - Мухутдиновой А.А. Указанное жилое помещение представляет собой 2-комнатную квартиру общей площадью 47, 7 кв.м. по адресу: *. В данное жилое помещение заявитель вселен как член семьи собственника жилого помещения, без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющим его права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, при этом на каждого члена семьи приходится более 15 кв.м.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В силу норм действующего законодательства, право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Судебная коллегия также указала на то, что доводы заявителя о том, что указанное помещение по адресу: *, является аварийным, ничем не подтверждены.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку у Дуплищева В.В. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. N283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв.м.

Выводы судебной коллегии основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства и на переоценку собранных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств и не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.

В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции вправе оценивать имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, тогда как суд кассационной инстанции согласно ст. 390 ГПК РФ не вправе переоценивать доказательства и устанавливать новые факты и правоотношения.

Доводы кассационной жалобы не содержат указаний на существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, имевшие место при разбирательстве данного дела, не влияют на правильность обжалуемого судебного постановления и не могут повлечь его отмену применительно к требованиям ст. 387 ГПК РФ.

Оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 381, 383, 387 ГПК РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Дуплищева В.В., подписанной представителем по доверенности Гуриным К.А., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02.06.2016 г. для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья Московского городского суда Лукьяненко О.А.