Определение Московского городского суда от 05 сентября 2016 г. N 4г-9934/16

Судья Московского городского суда Князев А.А., рассмотрев кассационную жалобу третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной таможенной службы России, подписанную ее представителем Скрипниченко М.В., направленную по почте 25 июля 2016 года и поступившую в суд кассационной инстанции 05 августа 2016 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 января 2016 года по гражданскому делу по иску Ханутина С.Е. к Военному комиссариату города Москвы (третье лицо - Федеральная таможенная служба России) о восстановлении права на получение пенсии за выслугу лет и возобновлении выплаты пенсии,

установил:

Ханутин С.Е. обратился в суд с иском к Военному комиссариату города Москвы (третье лицо - Федеральная таможенная служба России) о восстановлении права на получение пенсии за выслугу лет и возобновлении выплаты пенсии, ссылаясь на нарушение своих прав по вине ответчика.

Решением Мещанского районного суда города Москвы от 18 августа 2015 года постановлено:

- исковые требования Ханутина С.Е. к Военному комиссариату города Москвы о восстановлении права на получение пенсии за выслугу лет и возобновлении выплаты пенсии - удовлетворить;

- признать незаконным и отменить решение Военного комиссариата города Москвы о приостановлении Ханутину С.Е. пенсии от 01 мая 2013 года;

- обязать Военный комиссариат города Москвы восстановить Ханутина С.Е. в правах на получение назначенной пенсии за выслугу лет;

- обязать Военный комиссариат города Москвы возобновить Ханутину С.Е. выплату пенсии с даты незаконного приостановления выплаты, назначенной ему пенсии по выслуге лет, с учетом установленной индексации пенсионных выплат;

- взыскать с Военного комиссариата города Москвы в пользу Ханутина C.Е. денежные средства в размере 1360135 руб. 97 коп.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 января 2016 года решение суда отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ханутина С.Е. к Военному комиссариату города Москвы о восстановлении права на получение пенсии за выслугу лет и возобновлении выплаты пенсии - отказано.

В кассационной жалобе третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральная таможенная служба России выражает несогласие с апелляционным определением судебной коллегии, считая его незаконным и необоснованным.

Изучив кассационную жалобу, исследовав представленные документы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Подобных нарушений в настоящем случае по доводам кассационной жалобы не усматривается.

Из представленных документов следует, что Ханутин C.Е. проходил службу в Вооруженных Силах РФ с 05 августа 1980 года по 20 мая 2007 года; приказом Министерства обороны РФ от 22 марта 2007 года N 247 Ханутин C.Е. уволен с военной службы в запас по подпункту "а" пункта 2 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ в связи с организационно-штатными мероприятиями; на основании заявления Ханутина C.Е. с 21 мая 2007 года Военным комиссариатом города Москвы Ханутину C.Е. назначена пенсия за выслугу лет на основании Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1; приказом Федеральной таможенной службы от 23 апреля 2007 года N 943-к Ханутин C.Е. принят на службу в таможенные органы и назначен на должность заместителя начальника отдела организации работы с гражданами; с 01 мая 2013 года Военным комиссариатом города Москвы выплата пенсии Ханутину C.Е. приостановлена; основанием для приостановления пенсии послужил факт прохождения Ханутиным C.Е. службы в таможенных органах; с 21 мая 2007 года по 01 мая 2013 года Ханутину C.Е. выплачена пенсия за выслугу лет в общей сумме ***коп., которые Ханутин C.Е. возвратил Военному комиссариату города Москвы.

Обратившись в суд с настоящим иском, истец Ханутин C.Е. исходил из того, что Военным комиссариатом города Москвы приостановлена выплата ему пенсии по линии Министерства обороны РФ в связи с его поступлением на службу в таможенные органы, по мнению Ханутина C.Е., приостановление пенсии незаконно и нарушает его право на пенсионное обеспечение.

Рассматривая данное дело, суд по мотивам, изложенным в решении суда, пришел к выводу об удовлетворении заявленных Ханутиным C.Е. исковых требований, сославшись на то, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба; служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ, то есть относится к другому виду государственной службы, отличному от военной службы; служба в таможенных органах не учитывается при исчислении выслуги лет, необходимой для выплаты пенсии по линии Министерства обороны РФ согласно Закону РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I, а выплата назначенных пенсий производится лицам в установленном указанным Законом порядке только при условии оставления ими соответствующей службы, с учетом которой назначается данная пенсия, и приостанавливается при их возвращении на военную службу, в связи с чем выплата пенсии за выслугу лет истцу в соответствии со ст. 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I могла быть приостановлена лишь в случае его возвращения на военную службу и приобретения вновь статуса военнослужащего.

Отменяя решение суда в апелляционном порядке и принимая новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Ханутиным C.Е. исковых требований, судебная коллегия исходила из того, что решение суда требованиям материального закона не соответствует, так как пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, осуществляется в порядке и по нормам, предусмотренным Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1; в соответствии с ч. 1 ст. 6 данного Закона лицам, указанным в ст. 1 Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы; согласно ч. 2 ст. 6 указанного выше Закона пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается; какие-либо изъятия из закрепленного в ст. 6 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" общего правила назначения и выплаты пенсий для указанных лиц предусмотрены не были; правовая норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 6 указанного Закона, о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет в равной мере распространяется на всех граждан, проходящих службу в правоохранительных и приравненных к ним органах, включая таможенные органы; данная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 года N 6-П по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 6 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей; в силу положений п. 5 постановления от 18 марта 2004 года N 6-П Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, как следует из его наименования и содержания, определяет условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и именно этими категориями граждан - по буквальному смыслу статьи 1 данного Закона - ограничивается круг лиц, на которых распространяется его действие; вместе с тем, рядом законодательных актов действие указанного Закона распространено на граждан, проходивших службу в иных государственных органах; так, п. 2 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 и п. 1 ст. 50 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ предусматривается, что пенсионное обеспечение прокуроров, сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей; аналогичное правило закреплялось статьей 17 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 года N 5238-1 (признан утратившим силу Федеральным законом от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ в связи с упразднением Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации) в отношении сотрудников налоговой полиции; предписания названных федеральных законов, касающиеся пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов, прокуроров, сотрудников налоговой полиции, отсылают не к отдельным положениям Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, а к установленным им нормам и условиям в совокупности, т.е. к данному Закону в целом, причем какие-либо изъятия из закрепленного его статьей 6 общего правила назначения и выплаты пенсий для указанных лиц не предусматриваются; то обстоятельство, что после принятия этих федеральных законов в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 не были внесены соответствующие изменения и дополнения и что в его статье 6 (как и в других статьях) отсутствует упоминание о лицах, проходивших службу в иных государственных органах, пенсионное обеспечение которых также осуществляется по нормам данного Закона, не означает, что в отношении пенсионеров из числа лиц, которые проходили службу в налоговой полиции, таможенных органах, учреждениях и органах прокуратуры, либо в отношении пенсионеров, поступивших на службу в эти правоохранительные и иные органы, правило о приостановлении выплаты назначенной пенсии за выслугу лет не действует, - оно в равной мере распространяется на всех граждан, проходивших службу в правоохранительных и иных приравненных к ним органах; при этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 09 ноября 2004 года N 320-О, принятом по ходатайству Федеральной таможенной службы об официальном разъяснении постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года N 6-П, повторное поступление на службу лиц, получающих пенсию за выслугу лет, и приобретение ими вновь статуса военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов) не может и не должно иметь своим результатом снижение размера пенсионного обеспечения за выслугу лет по сравнению с тем, которое они имели бы, продолжая находиться на пенсии; поэтому при увольнении со службы в таможенных органах такие лица вправе выбирать наиболее предпочтительный для них вариант: либо оформить пенсию за выслугу лет, полагающуюся им как сотрудникам таможенных органов, либо получать ранее назначенную им пенсию за выслугу лет, выплата которой была приостановлена в связи с поступлением на службу; тем самым, реализация права Ханутина C.Е. на получение пенсии за выслугу лет согласно закону подлежала приостановлению в связи с его поступлением на службу в таможенные органы; поскольку Ханутин C.Е. продолжил работу в Федеральной таможенной службе, постольку Ханутину С.Е. правомерно предложено возвратить пенсию за выслугу лет за период с 21 мая 2007 года по 01 мая 2013 года в общей сумме ***коп., что выполнено им в период с 18 июля 2013 года по 25 июля 2015 года в добровольном порядке; таким образом, заявленный Ханутиным C.Е. иск является необоснованным и правовых оснований для его удовлетворения не имеется.

Данные выводы в апелляционном определении судебной коллегией мотивированы и соответствуют принципу единства судебной практики, определяемой Конституционным Судом Российской Федерации (в определении Конституционного Суда РФ от 05 ноября 2015 года N 2500-О-Р "По ходатайству Министерства обороны Российской Федерации об официальном разъяснении постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года N 6-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы" разъяснено, что из пунктов 4 и 5 мотивировочной части постановления от 18 марта 2004 года N 6-П прямо следует, что в случае поступления на службу в таможенные органы (равно как и на иную правоохранительную службу, прохождение которой в течение установленного законом срока дает право на пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1) пенсионеров из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, иных правоохранительных органов выплата им пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с указанным Законом, - по смыслу законоположений, регулирующих пенсионное обеспечение этих категорий лиц, - приостанавливается).

Одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, который требует, чтобы принятое судами окончательное решение не могло быть оспорено.

Правовая определенность предполагает уважение принципа недопустимости повторного рассмотрения однажды разрешенного дела, который закрепляет, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и вступившего в законную силу решения только в целях проведения повторного слушания и принятия нового решения.

Полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок и неправильного отправления правосудия, а не пересмотра по существу. Отступления от этого принципа оправданы, только когда являются обязательными в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера.

Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда в кассационном порядке. Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях, противоположный подход приводил бы к несоразмерному ограничению принципа правовой определенности.

Доводы кассационной жалобы требованиям принципа правовой определенности не отвечают, в связи с чем предусмотренные положениями ст. 387 ГПК РФ основания для отмены или изменения апелляционного определения судебной коллегии по доводам кассационной жалобы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной таможенной службы России в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 381, 383 ГПК РФ,

определил:

В передаче кассационной жалобы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной таможенной службы России на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 января 2016 года по гражданскому делу по иску Ханутина С.Е. к Военному комиссариату города Москвы (третье лицо - Федеральная таможенная служба России) о восстановлении права на получение пенсии за выслугу лет и возобновлении выплаты пенсии - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда - отказать.

Судья

Московского городского суда А.А. Князев