Апелляционное определение Московского городского суда от 06 сентября 2016 г. N 33а-31694/16

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б., Ставича В.В.,

при секретаре Кучиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ставича В.В. дело по апелляционной жалобе Центрального банка Российской Федерации на решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 25 марта 2016 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Центрального банка Российской Федерации к КПК "_.", ООО "_ ООО "_.", В. В.М., Р. С.Ю., Б.В.Д., С.Д.М. о ликвидации,

установила:

Центральный банк Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу обратился в суд с административным иском к КПК "_", ООО "_", ООО "_", В. В.М., Р.С.Ю., Б.В.Д., С. Д.М. о ликвидации КПК "_", возложении обязанности по осуществлению ликвидации на учредителей.

Требования мотивированы тем, что с момента прекращения членства в НП СРО "Кооперативные Финансы" и по настоящий момент (т.е. в срок превышающий три месяца) КПК "_" не вступил ни в одну из саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов, что является нарушением кредитным кооперативом положений части 3 статьи 35 Федерального закона "О кредитной кооперации".

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного просит заместитель начальника ГУ Банка России по Центральному федеральному округу Р. Н.В. по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии административные ответчики КПК "_", ООО "_", ООО "_", В. В.М., Р. С.Ю., Б. В.Д., С. Д.М. не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Представители Центрального банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу Спиридонова Е.С., Красношапка Е.С. доводы апелляционной жалобы поддержали.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Центрального банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу г. Москвы по доверенности Спиридонову Е.С., Красношапку Е.С., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.

В соответствии с ч. 3 статьи 35 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N190-ФЗ "О кредитной кооперации", кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания кредитных кооперативов. Кредитные кооперативы, обязанные быть членами саморегулируемой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом, прекратившие членство в саморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию. До вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).

Часть 4 статьи 35 приведенного Закона гласит, что кредитный кооператив, обязанный быть членом саморегулируемой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию Банка России в случае нарушения части 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 пп. 2 статьи 10 Федерального закона "О кредитной кооперации", кредитный кооператив может быть ликвидирован по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано (п. 2).

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом (п. 3).

Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62) (п. 5).

В силу статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 4 названного Закона, в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Установлено, что КПК "_", являющийся действующим юридическим лицом, был зарегистрирован Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы N46 по г. Москве 8 декабря 2011 года (ОГРН _, ИНН .. .).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, учредителями данного потребительского кооператива являются ООО "_", ООО ".. . ", В. В.М., Р.С.Ю., Б.В.Д., С. Д.М.

Согласно Уставу КПК ". . .." кооператив создан по решению Общего собрания граждан-учредителей добровольно объединившихся на основе членства в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кооператива. Данный кооператив является некоммерческой организацией, созданной по территориальному и профессиональному принципу, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Согласно уставу КПК "...." не является кредитным кооперативом второго уровня, критерии которого установлены п. 4 ч. 3 ст. 1 Федерального закона "О кредитной кооперации".

В соответствии со ст. 76.1 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", п. 3 ст. 35 и п. 3 ст. 42 Федерального закона "О кредитной кооперации", Банк России направил КПК "Первый Кредитный Союз Сберегательная Касса" запрос от 2 ноября 2015 года о представлении документов, подтверждающих факт членства кредитного кооператива в саморегулируемой организации.

Вышеуказанный запрос был направлен по месту нахождения кредитного кооператива, однако по указанному адресу он не был получен, а был возвращен Почтой России с отметкой "истек срок хранения".

Согласно сведениям, предоставленным СРО "_" 21 октября 2014 года КПК "_" исключен из членов СРО, что подтверждается ответом на запрос.

С момента прекращения членства в СРО "_" (21 октября 2014 г.) и по настоящий момент (т.е. в срок, превышающий три месяца) КПК "_." не вступил ни в одну из саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов.

КПК "_." не является членом ни одной из саморегулируемых организаций, что подтверждается соответствующими ответами на запросы.

Неисполнение кооперативом обязанности по вступлению в саморегулируемую организацию, установленной Законом о кредитной кооперации, является грубым нарушением положений ч. 3 ст. 35 Закона о кредитной кооперации и служит основанием для ликвидации указанного кооператива.

Приведенные выше законоположения и установленные по делу обстоятельства не были учтены районным судом, который пришел к выводу о том, что в отношении КПК "_" в налоговые органы были поданы документы о добровольной ликвидации.

С таким выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку представленная административным истцом выписка из ЕГРЮЛ не содержит данных о начале процедуры ликвидации КПК "_.".

Для внесения в ЕГРЮЛ сведений о принятом решении о ликвидации кредитного кооператива учредителям необходимо представить в налоговый орган уведомление о ликвидации по форме Р15001 и решение о ликвидации (статья 20 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"), однако доказательства совершения таких действий в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы административного истца о нарушении КПК "_" обязанностей, возложенных на него положениями ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О кредитной кооперации" об обязанности по вступлению в одну из действующих саморегулируемых организаций в течение трех месяцев с момента создания, нашли подтверждение при рассмотрении дела, административными ответчиками опровергнуты не были, допущенные нарушения в силу указанного Федерального закона могут служить основанием для ликвидации данной организации, поскольку носят длительный характер, в связи с чем судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, возлагает на учредителей КПК "_": ООО "_", ООО "_", В. В.М., Р. С.Ю., Б.В.Д., С. Д.М. обязанность по осуществлению ликвидации указанного кооператива, в том числе с соблюдением установленного Уставом кооператива порядка, предусматривающего назначение ликвидационной комиссии, к которой переходят все полномочия по управлению делами ликвидируемого кооператива.

Таким образом, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ судебная коллегия

определила:

решение Хорошевского районного суда г. Москвы от 25 марта 2016 года отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении административного иска Центрального банка Российской Федерации к КПК "_", ООО "_", ООО "_", В. В.М., Р. С.Ю., Б. В.Д., С.Д.М. о ликвидации.

Ликвидировать Кредитный потребительский кооператив "_" (ОГРН _, ИНН _), исключить данные о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обязать учредителей Кредитного потребительского кооператива "_": ООО "_", ООО "_", В. В.М., Р. С.Ю., Б. В.Д., С. Д.М. произвести все необходимые действия, связанные с его ликвидацией в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий

Судьи