Постановление Московского городского суда от 09 сентября 2016 г. N 4а-4118/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Открытого акционерного общества "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" (далее - ОАО "КБК "Черемушки", Общество) *** С.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 50 района Черемушки города Москвы от 28 августа 2014 года и решение судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 24 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 50 района Черемушки города Москвы от 28 августа 2014 года ОАО "КБК "Черемушки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 24 декабря 2014 года постановление мирового судьи судебного участка N 50 района Черемушки города Москвы от 28 августа 2014 года оставлено без изменения, жалоба защитника ОАО "КБК "Черемушки" *** С.В. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник ОАО "КБК "Черемушки" *** С.В., выражая несогласие с постановлением мирового судьи и решением судьи районного суда, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Общество не является субъектом административного правонарушения, поскольку ни собственником, ни арендатором помещения, в отношении которого были выявлены нарушения требований пожарной безопасности и выдано предписание об их устранении не является, что, в том числе, было установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) пожарная безопасности объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объёме выполнены требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Как усматривается из материалов дела, ООО "КБК "Черемушки", находящимся по адресу: г. Москва, ул. ***, не исполнено в срок до 12 июня 2014 г. в 00 ч. 01 мин. Предписание N 428\1\213 от 24 июля 2014 г., выданное Управлением по ЮЗАО Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Москве 1 -м региональным отделом надзорной деятельности, а именно не устранено указанное в п.1 Предписания нарушение: задвижка с электроприводом должна открываться автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики. Открытие задвижки должно быть сблокировано с пуском пожарных насосов при недостаточном давлении в водопроводной сети.

Указанные действия ООО "КБК "Черемушки" квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО "КБК "Черемушки" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 387 от 04 июля 2014 года, в котором изложено существо правонарушения; предписанием N 428/1/213 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 24 июля 2013 года; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя N 298 от 26 мая 2014 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 298 от 04 июля 2014 года; сведениями о юридическом лице ОАО "КБК "Черемушки" с указанием его юридического адреса: г. Москва, ул. ***; свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; приказом N 140 от 26 июня 2014 года о назначении *** Е.А. ответственным за пожарную безопасность в ОАО "КБК "Черемушки" и доверенностью ОАО "КБК "Черемушки" на представление интересов *** Е.А.; показаниями свидетеля *** Р.А., данными им при рассмотрении дела в суде первой инстанции, а также иными материалами дела.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебными инстанциями на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ОАО "КБК "Черемушки" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Как следует из материалов дела, в частности предписания N 428/1/213 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 24 июля 2013 года, оно было получено генеральным директором *** Ю.В. 24 июля 2013 года, и содержало в себе разъяснение права на его обжалование в случае несогласия с указанными нарушениями требований пожарной безопасности и (или) сроками их устранения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц.

Данное предписание ни в административном, ни в судебном порядке обжаловано не было, что не отрицалось в судебном заседании мирового судьи защитником ОАО "КБК "Черемушки" по доверенности *** СВ.

Поскольку предписание N 428/1/213 от 24 июля 2013 года было вынесено уполномоченным должностным лицом 1 РОДН Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве, с соблюдением процедуры его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, нарушения, указанные в предписании, в установленный срок Обществом не выполнены, то доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Довод жалобы о том, что Общество не является субъектом административного правонарушения, являлся предметом проверки судов первой и второй инстанции, и обоснованно был признан несостоятельным.

Так, согласно материалам дела, в том числе представленным со стороны ОАО "КБК "Черемушки", адресом нахождения Общества является: ***

Сведений о нахождении производственных и административных помещений Общества по адресу, отличному от юридического, материалы дела не содержат, и заявителем к жалобе не представлено.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 298 от 04 июля 2014 года проверка была проведена в помещении, расположенном по адресу: г. ***

При проведении проверки, в ходе которой были выявлены нарушения пожарной безопасности, так и последующей проверки исполнения предписания, проводимых в обоих случаях в присутствии представителя ООО "КБК "Черемушки" начальника управления охраны труда и экологии ОАО "КБК "Черемушки" *** Е.А., о принадлежности проверяемого помещения иному юридическому лицу последним не заявлялось. Как не указывалось на это обстоятельство и при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу защитником ООО "КБК "Черемушки".

Кроме того, согласно сообщению ОАО "Мосводоканал" (л.д. 89-91) водоснабжение здания, расположенного по адресу: ****осуществляется от водопроводной сети, обслуживаемой ОАО "Мосводоканал" (водопроводный ввод, проложенный в земле от водопроводной сети Д=600 мм до последнего фланца на водомерном узле). Внутреннюю систему водоснабжения после водомерного узла обслуживает ОАО "КБК "Черемушки".

С учетом изложенного, оснований сомневаться в том, что здание, расположенное по адресу: Москва, ул. ***, являвшееся объектом проверки 1 РОНД Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве, эксплуатируется ОАО "КБК "Черемушки", не имеется, в связи с чем действия Общества по невыполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на наличие решения Арбитражного суда г. Москвы N А40-159258/2014 от 09 февраля 2015 года, которым признано незаконным предписание N 298/1/1 ГУ МЧС России по г. Москве от 04 июля 2014 года, и копия которого приложена заявителем к настоящей жалобе, не может повлечь отмену состоявшихся по делу судебных решений, так как обстоятельства, установленные вышеназванным актом, не имеют преюдициального значения применительно к вопросу установления по настоящему делу наличия в действиях ООО "КБК "Черемушки" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП Москвы.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что при рассмотрении настоящего дела судебные инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО "КБК "Черемушки" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Мотивы, по которым в основу постановления были положены одни доказательства и отвергнуты другие, в частности, показания свидетелей *** А.Н., *** М.Р. и *** СИ., а также справка, отчет об исполнении Предписания, схема, справка, сертификат, справка главного метролога и главного технолога от 25 августа 2014 года подробно изложены в судебном постановлении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ОАО "КБК "Черемушки", не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ОАО "КБК "Черемушки" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, а также характера совершённого правонарушения.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ОАО "КБК "Черемушки" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 50 района Черемушки города Москвы от 28 августа 2014 года и решение судьи Черемушкинского районного суда города Москвы от 24 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "КБК "Черемушки" оставить без изменения, жалобу защитника Открытого акционерного общества "Кондитерско-булочный комбинат "Черемушки" **** С.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова