Решение Московского городского суда от 3 августа 2016 г. N 3а-1013/16

Именем Российской Федерации

03 августа 2016 года г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Полыги В.А.,

при секретаре Федченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Москве административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора города Москвы Камшилова О.А. к Региональной общественной организации "Профессиональный союз трудящихся мигрантов, занятых в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и смежных отраслях "Республика" о ликвидации общественного объединения,

установил:

И.о. прокурора города Москвы Камшилов О.А. обратился в суд с иском к Региональной общественной организации "Профессиональный союз трудящихся мигрантов, занятых в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и смежных отраслях "Республика" (сокращенное наименование РОО "Профессиональный союз "Республика") о признать недействительной государственной регистрации, ликвидации общественного объединения и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора сослался на то, что вышеуказанная организация создана 19 января 2015 года и зарегистрирована Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве 31 марта 2015 года. Вместе с тем Региональная общественная организация "Профессиональный союз трудящихся мигрантов, занятых в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и смежных отраслях "Республика" создана с грубым нарушением требований Федерального закона от 12 января 1996 года N10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон о профсоюзах) в связи с чем её регистрация должна быть признана недействительной. В свою очередь недействительность регистрации общественного объединения влечет за собой его ликвидацию и исключение из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры города Москвы Мамонов А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Председатель центрального комитета РОО "Профессиональный союз "Республика" Бабаев Ю.Г.о., являющийся единоличным органом управления общественной организации и имеющий право действовать от её имени без доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал. Дополнительно пояснил, что общественная организация с момента своего создания деятельность фактически не осуществляет.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве по доверенности Столярова Я.Р. против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 5 ст. 20 КАС РФ Московский городской суд как суд города федерального значения рассматривает административные дела о ликвидации межрегиональных и региональных общественных объединений.

Порядок рассмотрения административных дел о ликвидации общественного объединения установлен главой 27 КАС РФ. В свою очередь ст. 262 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о ликвидации общественного объединения может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанного объединения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзом является добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

При этом в силу ст. 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N82-ФЗ "Об общественных объединениях" заявление в суд о ликвидации регионального общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что РОО "Профессиональный союз "Республика" создана 19 января 2015 года. Распоряжением N1983 от 31 марта 2015 года Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве осуществлена государственная регистрация общественной организации. 08 апреля 2015 года запись об организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1157700004791.

Согласно п. 1.6 Устава РОО "Профессиональный союз "Республика" местом нахождения и территориальной сферой деятельности организации является город Москва.

В такой ситуации, принимая во внимание, что РОО "Профессиональный союз "Республика" является региональным общественным объединением, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации - городе федерального значения Москве, и.о. прокурора города Москвы имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском, а дело подсудно Московскому городскому суду.

Исходя из положений п. 1 ст. 2 Закона о профсоюзах целью создания профсоюзов является представительство и защита социально-трудовых прав и интересов граждан, связанных общими производственными и профессиональными интересами по роду их деятельности. Такими профсоюзами могут являться объединения лиц одной профессии или рода деятельности (например, профсоюзы врачей, учителей)

Кроме того, исходя из системного толкования положений вышеназванного Закона и норм Трудового кодекса РФ целью деятельности профсоюзов является их участие в установлении условий труда и применении трудового законодательства, профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во взаимоотношениях работников и работодателей.

В нарушение указанных требований положения Устава РОО "Профессиональный союз "Республика" не содержат указание на конкретный род деятельности, производственные или профессиональные интересы, объединяющие членов данного профсоюза.

Напротив, пунктом 2.1. Устава РОО "Профессиональный союз "Республика" предусмотрено, что целью создания и деятельности профсоюза является содействие реализации прав трудящихся мигрантов. В судебном заседании председатель центрального комитета РОО "Профессиональный союз "Республика" Бабаев Ю.Г.о. также пояснил, что общественная организация фактически была создана в целях оказания помощи мигрантам, поскольку оказание им помощи от имени юридического агентства "Республика", учредителем которого также является Бабаев Ю.Г.о., являлось затруднительным.

Таким образом, данная организация создана не с целью защиты социально-трудовых прав и интересов граждан, а с целью оказания юридических услуг мигрантам, в том числе в сферах отличных от социально-трудовой. Кроме того, деятельность общественной организации направлена на защиту прав лиц, которые связаны между собой не общими производственными и профессиональными интересами по какому-либо конкретному роду их деятельности, а по признаку занятия оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются (мигранты).

Пунктом 2 ст. 7 Закона о профсоюзах закреплено, что Устав профсоюза должен предусматривать категории и профессиональные группы объединяемых граждан. В нарушение приведенной нормы Уставом РОО "Профессиональный союз "Республика" не предусмотрены категории и профессиональные группы объединяемых граждан.

В соответствии с п. 3.1 Устава РОО "Профессиональный союз "Республика", членами общественной организации могут быть граждане, достигшие 18 лет.

Вместе с тем, из содержания п. 2 ст. 2 Закона о профсоюзах следует, что право состоять в профсоюзах предоставлено гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, достигшим возраста 14 лет. Таким образом, пунктом 3.1 Устава профсоюза закреплено положение, нарушающее право граждан и лиц без гражданства, не достигших возраста 18 лет, на вступление в профсоюз, гарантированное действующим законодательством.

Пунктом 3.1 Устава РОО "Профессиональный союз "Республика" предусмотрено, что членами профсоюзной организации могут быть юридические лица - общественные организации, однако действующее законодательство не предусматривает возможности членства в профсоюзах юридических лиц, а также иных общественных объединений, не являющихся юридическими лицами, закрепляя лишь возможность членства в организации граждан (п.п. 1 и 2 ст. 2 Закона о профсоюзах).

Указанное также свидетельствует о нарушении норм ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" при создании и регистрации РОО "Профессиональный союз "Республика".

В силу ст. 3 Закона о профсоюзах членом профсоюза является лицо, состоящее в первичной профсоюзной организации. При этом первичной профсоюзной организацией признается добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, либо в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, либо у работодателя - индивидуального предпринимателя, действующее на основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза либо на основании устава первичной профсоюзной организации, принятого в соответствии с уставом соответствующего профсоюза.

Согласно ст. 3 Закона о профсоюзах территориальной организацией профсоюза является добровольное объединение членов профсоюза, состоящих в первичных и иных профсоюзных организациях, входящих в структуру одного общероссийского или межрегионального профсоюза, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района.

Как усматривается из п. 1.6 Устава РОО "Профессиональный союз "Республика", общественная организация является организацией профсоюза, действующей на территории г. Москвы. Вместе с тем такая форма профсоюза не соответствует вышеприведенным положениям ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", поскольку РОО "Профессиональный союз "Республика" не объединяет членов профсоюза, состоящих в первичных и иных профсоюзных организациях а также не входит в структуру одного общероссийского или межрегионального профсоюза.

Согласно ст. 3 Закона о профсоюзах под профсоюзным органом понимается орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или уставом первичной профсоюзной организации. Пунктом 6.1 Устава предусмотрено, что высшим органом организации является общее собрание членов, а постоянно действующим руководящим коллегиальным органом в период между общими собраниями является Центральный комитет (п. 6.3 Устава). Единоличным исполнительным органом согласно п. 6.4 Устава является председатель центрального комитета.

Однако в нарушение п. 3 ст. 7 Закона о профсоюзах, согласно которому Устав профсоюза должен предусматривать местонахождение профсоюзного органа, в Уставе не указано его местонахождение.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что при создании профсоюза допущены грубые нарушения ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Образованная Региональная общественная организация "Профессиональный союз трудящихся мигрантов, занятых в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и смежных отраслях "Республика" профессиональным союзом фактически не является, создана в целях иных, чем предусмотрено ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Устав общественной организации не отвечает предъявляемым к нему требованиям. Данные нарушения являются неустранимыми, влекут фактическую невозможность организации профсоюзной деятельности, отвечающей ее сущности и назначению в системе регулируемых общественных отношений.

Каких-либо доказательств в обоснование своих возражений на заявленные требования административным ответчиком суду не представлено, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить требования о признании недействительной государственной регистрации Региональной общественной организации "Профессиональный союз трудящихся мигрантов, занятых в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и смежных отраслях "Республика" как осуществленной с грубыми нарушениями положений ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", носящими неустранимый характер.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Исходя из положений п. 9 ст. 63 ГК РФ, ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ликвидация общественной организации считается завершенной после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В такой ситуации подлежат удовлетворению требования и.о. прокурора города Москвы о ликвидации Региональной общественной организации "Профессиональный союз трудящихся мигрантов, занятых в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и смежных отраслях "Республика" а также об исключении общественной организации из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительной государственную регистрацию Региональной общественной организации "Профессиональный союз трудящихся мигрантов, занятых в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и смежных отраслях "Республика" (ОГРН 1157700004791).

Ликвидировать Региональную общественную организацию "Профессиональный союз трудящихся мигрантов, занятых в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и смежных отраслях "Республика" (ОГРН 1157700004791) и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Московского городского суда подпись В.А. Полыга

Согласовано и опубликовано: дата

Судья: подпись