Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 08 сентября 2016 г. по делу N 21-280/2016

Судья Верховного суда Республики Бурятия Базаров В.Н., при секретаре Федоровой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на территории Республике Бурятия, заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО6 на решение судьи Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВО "Бурятский государственный университет"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на территории Республике Бурятия, заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО6 от 10.06.2016 г. ФГБОУ ВО "Бурятский государственный университет" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГБОУ ВО "Бурятский государственный университет" ФИО5 подал жалобу в районный суд, в которой просил о его отмене и прекращении производства по делу.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27 июля 2016 года вынесенное постановление отменено, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО "Бурятский государственный университет" прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель главного государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на территории Республике Бурятия, заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО6 с принятым решением не согласилась и подала жалобу в вышестоящий суд с просьбой о его отмене ссылаясь на то, что судом не учтены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО7 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Указала, что репортаж телеканала " ... " объективно подтверждает то, что геодезический пункт существовал.

Представитель ФГБОУ ВО "Бурятский государственный университет" ФИО5 возражая против доводов жалобы, полагал, что решение суда вынесено законно и обосновано. Указал, что объективная сторона правонарушения состоит в уничтожении пункта. В материалах дела отсутствуют данные о лице уничтожившим пункт, каким образом и с помощью каких средств уничтожался пункт. Также не было установлено времени и даты, когда уничтожился геодезический пункт.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснил, что участвовал в съемках телекомпании "БГТРК" 17 или 18 числа. Указал, что в данном сюжете освещали геодезические пункты. Один из них находился на крыше здания ФГБОУ ВО "Бурятский государственный университет".

Проверив материалы административного дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствие с ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, либо нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона "О геодезии и картографии" астрономо-геодезические, геодезические, нивелирные и гравиметрические пункты, наземные знаки и центры этих пунктов (далее - геодезические пункты), в том числе размещенные на световых маяках, навигационных знаках и других инженерных конструкциях и построенные за счет средств федерального бюджета, относятся к федеральной собственности и находятся под охраной государства. Снос наружных знаков или перезакладка центров геодезических пунктов проводятся только с разрешения федерального органа исполнительной власти в области геодезии и картографии или его территориальных органов.

В силу ст. 16 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.

Основанием для вынесения постановления о привлечении ФГБОУ ВО "Бурятский государственный университет" к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что

в ходе проведенной внеплановой проверки Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия в период с 01.06.2016 г. по 02.06.2016 г. установлен факт уничтожения геодезического пункта при проведении работ по ремонту кровельного покрытия здания по адресу: " ... ".

Отменяя вынесенное постановление от 10.06.2016 г. в отношении ФГБОУ ВО "Бурятский государственный университет", районный суд, пришел к выводу, что достоверные сведения о том когда именно имело место событие административного правонарушения, в нарушение положений ч. 2 ст. 28.2 и п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в деле отсутствуют. Указал, что поскольку из материалов дела не представляется возможным достоверно установить, когда именно был уничтожен геодезический пункт, невозможно установить соблюдены ли при вынесении постановления сроки давности привлечения к административной ответственности, что не исключает возможности их нарушения.

Между тем, указанные выводы суда являются ошибочными, основанными на неверном толковании норм права.

Вопреки указанному выводу суда, в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении об административном правонарушении указано, что уничтожение геодезического пункта совершено в период с 18.11.2015 г. (последней известной датой фиксации геодезического пункта в наличии) до момента обнаружения правонарушения (даты проведения проверки) - 02.06.2016 г. Последней известной датой фиксации геодезического пункта в наличии является дата проведения съемок телекомпанией " ... " 18.11.2015 г..

Время совершения административного правонарушения, являясь необходимым элементом объективной стороны правонарушения, в силу положений ч. 2 ст. 28.2 и п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ должно быть, установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении. Временем совершения административного правонарушения в данном случае является период времени с 18.11.2015 г. по 02.06.2016 г.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы заслуживают внимания, а решение Советского районного суда г. Улан-Удэ, в виду допущенных нарушений, подлежит отмене.

В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, дело в отношении ФГБОУ ВО "Бурятский государственный университет" подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя главного государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на территории Республике Бурятия, заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО6 - удовлетворить.

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 7.2 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВО "Бурятский государственный университет" отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия В.Н. Базаров