Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 07 сентября 2016 г. по делу N 33-5210/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Ивановой В.А.,

судей коллегии Гончиковой И.Ч., Эрхетуевой О.М.,

при секретаре Федоровой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Большаковой М.А. к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия, Кяхтинскому противотуберкулезному диспансеру о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия Отхонова Б.Ю.

на решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 23 мая 2016 года,

которым постановлено: - Исковые требования Большаковой М.А.

М.А. удовлетворить частично.

Признать отказ Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия в назначении Большаковой М.А. досрочной трудовой пенсии, незаконным.

Включить в специальный стаж периоды работы Большаковой М.А., дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: с ... по ... в должности клинического лаборанта Кяхтинского противотуберкулезного диспансера.

Обязать Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия назначить Большаковой М.А. досрочную трудовую пенсию с ...

В удовлетворении остальной части заявленных требований- отказать.

Заслушав доклад судьи Гончиковой И.Ч., выслушав Большакову М.А., представителя ответчика Отхонова Б.Ю., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия, Кяхтинскому противотуберкулезному диспансеру, Большакова М.А. просила о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование иска указано, что с ... по ... истец работала в должности " ... " Кяхтинского противотуберкулезного диспансера. ... истец обратилась в Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ". В соответствии с решением N 24947/16 от 11.02.2016 г. Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа не менее 6 лет. Кроме того, истец указала, что действиями ответчиков, ей причинен моральный вред, выразившийся в причинении нравственных страданий, связанных с отказом в назначении досрочной страховой пенсии. Моральный вред оценивает в " ... " рублей.

В судебном заседании истец Большакова М.А. и ее представитель Иванова О.В. требования поддержала, просила удовлетворить иск по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия Тышкевич Р.Р. возражала против удовлетворения иска, пояснила, что правом на досрочное пенсионное обеспечение обладают работники, непосредственно обслуживающие больных в туберкулезных инфекционных учреждениях, относящихся к среднему и младшему медицинскому персоналу, тогда как истец подтверждающие такие обстоятельства документы не предоставила.

Представитель ответчика - главный врач ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер" им. Г.Д. Дугаровой Зарбуев А.Н. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при этом, представил отзыв относительно заявленных требований, в котором не согласился с заявленными исковыми требованиями, указав, что учреждение не лишало Большакову права на досрочное назначение страховой премии, равно как и других прав на нематериальные блага.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия Б.Ю. Отхонов просит отменить решение районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованностъ. Доводы жалобы представитель ответчика мотивировал тем, что судом в решении не указана норма закона, на основании которой решение Центра об отказе в назначении Большаковой М.А. досрочной трудовой пенсии является незаконным. Кроме того, судом при вынесении решения были нарушены нормы материального и процессуального права. Так, судом была нарушена ст. 60 ГПК РФ, в соответствии с п. 3 ст. 14 ФЗ "О страховых пенсиях" характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. В нарушении данной нормы, судом были приняты во внимание показания свидетелей, которые подтвердили характер работы - факт непосредственного обслуживания Большаковой больных туберкулезом. Кроме того, судом не приняты во внимание доводы ответчика о том, что в соответствии со ст. 14 ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчете страхового стажа периоды, предусмотренные ст. 11 и. 12 данного ФЗ, подтверждаются на основании индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно сведениям персонифицированного учета спорный период работы учтен без основания (кода) льготы. Выводы суда о том, что на дату обращения ... у истца имеется необходимый стаж и пенсия должна быть назначена с момента первоначального обращения, являются необоснованными и незаконными, как основанные на неправильном толковании норм материального права. Кроме того, представитель ответчика отмечает, что в резолютивной части решения суда по тексту устанавливается право на досрочную трудовую пенсию по старости, что не соответствует действующему пенсионному законодательству, поскольку в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" устанавливается страховая пенсия по старости.

Истец Большакова М.А. на заседании судебной коллегии возражала против удовлетворения доводов жалобы, показала, что во время работы в противотуберкулезном диспансере непосредственно контактировала с больными туберкулезом.

Представитель ответчика Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия Б.Ю. Отхонов доводы жалобы поддержал, показал, что не согласен с доводами суда первой инстанции, поскольку суд не дал оценки доводам об индивидуальных сведениях.

В силу положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 года, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 Федерального закона, на один год за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные законоположения содержатся и во введенном в действие с 01 января 2015 года Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании подпункта "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Список N 2 предусматривает в разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" профессию "средний медицинский персонал и младший медицинский персонал" в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах, непосредственно обслуживающих больных (позиция N 2260000а).

Согласно Указаниям Министерства социальной защиты населения РФ от 26 апреля 1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

Данный документ содержит примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственному обслуживанию больных.

Так, среди видов деятельности среднего медицинского персонала, относящихся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях и вошедших в раздел XXIV Списка N 2, предусмотрены, в частности, такие виды деятельности, как производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования.

Пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, предусматривает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 разъяснений Министерства труда России N 5 от 22 мая 1996 года "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, с включением в него времени выполнения вспомогательных, подготовительных и других работ, указанных в этом пункте.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истица работала с ... по ... в должности клинического лаборанта Кяхтинского противотуберкулезного диспансера.

При этом Справкой ... от ... , уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, подтверждается, что Большакова в указанный период выполняла работу в течении полного рабочего дня на 1,0 ставку и полной рабочей неделе, полный рабочий день непосредственно обслуживала туберкулезных больных.

Из должностной инструкции лаборанта клинической лаборатории Кяхтинского ПТД следует, что в обязанности лаборанта, в том числе, входит принимать и регистрировать поступающий в лабораторию инфицированный микобактериями туберкулеза биологический материал для исследования от больных туберкулезом, от населения с группой риска по заболеванию туберкулезом, проводить его предварительную обработку и подготовку к исследованию, проводить непосредственно забор инфицированного микобактериями туберкулеза биологический материал для исследования от больных туберкулезом, выдавать непосредственно результаты анализов на руки больным туберкулезом, проводить забор капиллярной крови на рабочем месте, в отделениях стационара и при необходимости на дому, проводить клинические макро-, микроскопические исследования биологического материала и другое.

Судом также были исследованы карточки-справки за период с ... по ... , из которых следует, что Большакова в связи с вредными условиями труда получала следующие льготы: дополнительный отпуск, лечебное питание, доплату за вредные условия труда.

Руководствуясь вышеприведенными положениями закона, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в спорный период истица занималась, в том числе, непосредственным обслуживанием больных в противотуберкулезном диспансере, то есть работу, которая осуществляется в условиях непосредственного контакта работника медицинского персонала и пациента, в силу особенностей и характера работы проводила манипуляции и процедуры (лечебные и диагностические), забор материала для исследования, обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии предусмотренных законом оснований для назначения истице досрочной пенсии.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд посчитал доказанным характер работы истицы на основании свидетельских показаний, судебная коллегия отклоняет, поскольку такой вывод судом постановлен, в том числе, на основании представленных документов, - уточняющей справки и должностной инструкции, записей в трудовой книжке истицы. Показания допрошенных судом свидетелей не являлись для суда единственным доказательством, исключительно на которых судом был сделан вывод о характере работы Большаковой. Показаниям свидетелей суд дал оценку в совокупности с иными (документальными) доказательствами, в связи с чем оснований полагать о том, что характер работы Большаковой был подтвержден недопустимыми доказательствами, у судебной коллегии не имеется.

Также не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета спорный период работы учтен без основания (кода) льготы.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" N 27-ФЗ возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ.

Реализация застрахованными физическими лицами своего права на пенсию поставлена в зависимость от надлежащего выполнения работодателем обязанности по ведению и передаче Пенсионному фонду Российской Федерации сведений индивидуального персонифицированного учета.

Между тем, достойное пенсионное обеспечение относится к одной из социальных гарантий, закрепленных в Конституции Российской Федерации, и неисполнение страхователем (работодателем) обязанности не должно ущемлять пенсионных прав истца. В связи с этим, на истца, как на застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию, не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем (работодателем) своих обязательств по указанию основания (кода) льготы осуществляемой работы.

Отсутствие данных о занятости истца на соответствующих видах работ согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета свидетельствуют лишь о том, что работодатель как страхователь ненадлежащим образом исполнил свою обязанность по своевременному предоставлению соответствующих сведений в пенсионный орган, что не может ограничивать право истца на пенсию.

В силу положений ст. 22 Федерального Закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Таким образом, при доказанности выработанного у истицы необходимого стажа при обращении за назначением трудовой пенсии, суд обоснованно сделал вывод о том, что она подлежит назначению с момента такого обращения, то есть с ... , как об этом указывала истица обращаясь в суд.

В связи с этим, доводы апелляционной жалобы о том, что на момент обращения у истицы не имелось необходимого стажа, подлежат отклонению.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы об ошибочном указании судом в резолютивной части решения о возложенной на ответчика обязанности по назначению трудовой пенсии, поскольку указанное наименование не соответствует Федеральному закону от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии со ст. 6 которой пенсия по старости, на которую претендует истица, именуется страховой. Поскольку указание о назначении трудовой пенсии основано на нормах недействующего федерального закона, оснований считать неправильное наименование пенсии опиской не имеется.

Разрешая заявленные требования, суд в резолютивной части решения постановилрешение, которым признал незаконным отказ Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного Фонда РФ по РБ в назначении Большаковой досрочной пенсии.

Между тем, действующим пенсионным законодательством, строго определен перечень и виды документов, а также их содержания, которые необходимо предоставить гражданину в пенсионный орган для решения вопроса об установлении и выплате ему пенсии. С учетом этой специфики законодательства, а также пределов полномочий пенсионного органа по оценке пенсионных прав граждан по представленным им документам, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что представленные истцом документы при обращении за установлением трудовой пенсии по старости, не подтверждали наличие достаточного специального стажа для назначения таковой.

Необходимые тому доказательства были получены в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, и результаты их оценки, данной в совокупности всем представленным доказательствам, в том числе показаниями свидетелей, позволили суду прийти к выводу о возможности включения спорных периодов работы в специальный стаж и определения его общей продолжительности.

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями.

При поступлении такого обращения, предметом судебной проверки является наличие у гражданина специального стажа для возникновения у него права на соответствующую пенсию, что имело место быть по настоящему гражданскому делу. Права Большаковой восстановлены путем признания за нею в судебном порядке права на досрочную трудовую пенсию с момента обращения за ней и возложения на компетентный пенсионный орган обязанности по ее установлению и выплате.

С учетом этого, а также того, что действующим законодательством ответчику не предоставлено право толкования положений законодательства, судебная коллегия считает необходимым исключить из резолютивной части решения указание на незаконность отказа Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кяхтинского районного суда г.Улан-Удэ от 23 мая 2016 г. изменить. Исключить из резолютивной части решение указание о признании незаконным отказа Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия в назначении Большаковой М.А. досрочной трудовой пенсии.

Изменить наименование досрочной пенсии, право на назначение которой дает специальный стаж, в который включен спорный период работы с ... по ... , как страховой пенсии по старости.

Обязать Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия назначить Большаковой М.А. досрочную страховую пенсию с ...

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Иванова В.А.

Судьи коллегии: Гончикова И.Ч.

Эрхетуева О.М.