Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 07 сентября 2016 г. по делу N 33а-5555/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., судей Раднаевой Т.Н., Тубденовой Ж.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу Некоммерческого партнерства "Транспортная компания "Дархан Авто" на определение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 12 августа 2016 г., которым истцу отказано в принятии административного искового заявления к Межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора по РБ и ИО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании недействительным приказа о прекращении действия лицензии.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., ознакомившись с материалом, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

НП "Транспортная компания "Дархан-Авто" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора по РБ и ИО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании недействительным Приказа от ... N " ... " о прекращении действия лицензии " ... " от ... на перевозку пассажиров автомобильным транспортом.

Определением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 12.08.2016г. в принятии административного искового заявления отказано на основании п.1 ч.1 ст. 128 КАС РФ - в связи с тем, что указанный спор подведомствен арбитражному суду.

В частной жалобе НП "ТК "Дархан-Авто" просит отменить определение, указав, что истец является некоммерческой организацией и основной целью его деятельности не является извлечение прибыли. Считает, что спор не относится к подведомственности Арбитражного суда Республики Бурятия.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в упрощенном порядке в соответствии с ч.2 ст.315, ст.292 КАС РФ.

Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, коллегия приходит к выводу, что определение подлежит отмене по следующим основаниям.

Отказывая в принятии заявления, суд исходил из того, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку подведомственно арбитражному суду.

Судебная коллегия находит, что указанный вывод противоречит нормам процессуального закона, поскольку при решении вопроса о неподведомственности спора суду общей юрисдикции суд не учел субъектный состав и характер заявленного спора.

Как установлено ст.17 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правила отнесения дел об оспаривании ненормативных правовых актов к подведомственности арбитражных судов установлены ст.ст.27, 29, 198 АПК РФ.

Так, согласно ч.1 ст.27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.2 ст.29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны е интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из данных норм следует, что критерием отнесения спора к подведомственности арбитражного суда является не только субъектный состав участников, но и экономический характер спора, то есть возникновение спора из правоотношений, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом нормы КАС РФ предусматривают возможность рассмотрения аналогичных споров с участием организаций.

В данном случае иск был заявлен Некоммерческим партнерством "Транспортная компания Дархан-Авто", в соответствии с уставом которого данная организация основана на членстве, учреждена гражданами для осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N7-ФЗ) некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 указанного Закона N7-ФЗ. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

К целям деятельности НП "Транспортная компания "Дархан-Авто", как следует из устава организации, извлечение прибыли не относится, в связи с чем не имеется оснований считать, что предъявляемые требования носят экономический характер и подведомственны арбитражному суду.

При этом районный суд не учел также, что имеется вступившее в законную силу определение Арбитражного суда РБ от 02.08.2016г. о прекращении производства по делу с тем же субъектным составом, предметом и основанием в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду, что в совокупности с обжалуемым определением приводит к невозможности судебной защиты прав и интересов истца.

С учетом изложенного, определение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 12 августа 2016г. не может быть признано законным, оно подлежит отмене, а материал направлению в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308-310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 12 августа 2016г. отменить, материал направить в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ для разрешения вопроса о принятии заявления.

Председательствующий: Т.Б. Казанцева

Судьи: Т.Н. Раднаева

Ж.В. Тубденова