Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 21 сентября 2016 г. по делу N 33а-5889/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе судей Раднаевой Т.Н., Мирзаевой И.И. и Ивановой В.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу администрации муниципального образования "Муйский район" на определение Муйского районного суда РБ от 11 августа 2016г., которым постановлено:

Заявление о применении мер предварительной защиты по административному делу по административному исковому заявлению Полковниковой Е.Н. к администрации муниципального образования "Муйский район" о понуждении выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты удовлетворить.

Наложить арест на денежные средства, находящиеся на лицевом счете ... Администрации муниципального образования "Муйский район" УФК по Республике Бурятия, ИНН ... , КПП ... , Банк: Отделение - НБ Республика Бурятия г. Улан-Удэ, БИК ... , р/с ... , КБК ... , ОКТМО ... , в пределах исковых требований в размере " ... ".

Определение подлежит немедленному исполнению. На основании определения выдать исполнительный лист.

Заслушав доклад судьи Раднаевой Т.Н., ознакомившись с материалами дела и доводами частной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Полковникова Е.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Муйский район" о понуждении выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты.

В обоснование требований указала, что она является участником Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия", включена в списки участников программы по переселению из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМа и предоставлении социальной выплаты. ... г. жилищной комиссией при администрации МО "Муйский район" ей было выдано свидетельство N ... о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья на территории Республики Бурятия. ... г. истец обратилась к ответчику с заявлением о замене свидетельства, срок которого истек, однако до настоящего времени свидетельство ей не выдано.

Одновременно с подачей административного иска, Полковникова просила принять меры предварительной защиты по административному иску в виде наложения ареста на денежные средства, находящиеся на лицевом счете администрации района в пределах исковых требований в размере " ... ", мотивируя тем, что поступившие денежные средства в администрацию района могут быть реализованы и израсходованы в нарушение прав истца, и исполнение решения суда в дальнейшем будет затруднено.

Определением Муйского районного суда РБ от 11 августа 2016 г. указанное заявление удовлетворено

В частной жалобе представитель администрации муниципального образования "Муйский район" Козлов А.И. просит определение суда отменить, указывая, что действующим законодательством не предусмотрены меры предварительной защиты в виде наложения ареста на денежных средства бюджетом муниципальных районов.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Обсудив доводы частной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит определение суда незаконным и подлежащим отмене.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4 ст. 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если: до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.

В силу ст. 87 КАС РФ в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют.

Как видно из административного иска, его предметом являлось понуждение органа местного самоуправления совершить определенное действие, а именно выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты. Исходя из этого, следует признать, что заявленная мера предварительной защиты в виде наложения ареста на счета административного ответчика не связана с предметом административного спора, не связанного со взысканием денежных средств.

Более того, как видно из приведенных положений КАС РФ, наложение ареста на денежные средства в качестве меры предварительной защиты по административному спору, включая споры об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, не предусмотрено.

С учетом изложенного, обжалуемое определение суда подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Муйского районного суда РБ от 11 августа 2016 года отменить, принять новое определение, которым в удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному исковому заявлению Полковниковой Е.Н. к администрации муниципального образования "Муйский район" о понуждении выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты, отказать.

Судьи