Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 сентября 2016 г. по делу N 33-16116/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колесниковой О.Г.,

судей Ивановой Т.С., Федина К.А.,

при секретаре Безумовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению Сергеева К.В. к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску, Министерству социальной политики Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе истца на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 08.07.2016.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения истца Сергеева К.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Проскуряковой Ю.В. (доверенность б/н от ... сроком до ... ), возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сергеев К.В. обратился в суд с указанным иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску (далее по тексту - Управление), Министерству социальной политики Свердловской области (далее по тексту Министерство).

В обоснование исковых требований Сергеев К.В. указал, что ... обратился в Управление с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, наличием необходимого трудового стажа и награждением ведомственными наградами МВД России - медалями "За отличие в службе" 3, 2, 1 степени. В удовлетворении заявления истцу отказано письмом Управления от ... Отказ мотивирован тем, что в соответствии с п. 6 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ, при разрешении вопроса о присвоении указанного звания не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба. Отказ во включении в список претендентов на присвоение звания "Ветеран труда" Сергеев К.В. считает незаконным, полагая, что Положение от 05.06.2006 N 458-УГ устанавливает основания и условия присвоения звания "Ветеран труда", ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Федеральным законом "О ветеранах" и неправомерно сужая круг лиц, которым может быть присвоено такое звание в соответствии с данным Законом.

На основании изложенного, Сергеев К.В. просил признать незаконным отказ Управления во включении в список претендентов на присвоение звания "Ветеран труда", признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать Министерство выдать ему удостоверение "Ветеран труда".

Представитель ответчика Проскурякова Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, настаивая на правомерности отказа Управления во включении истца в список претендентов на присвоение звания "Ветеран труда" по мотивам, изложенным в письме Управления от ...

Ответчик Министерство своего представителя в судебное заседание не направил, в письменном отзыве на иск представитель Министерства Нигматуллина Р.Н. просила в его удовлетворении отказать, приводя в обоснование доводы, аналогичные доводам возражений Управления. Кроме того, полагала Министерство ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", либо об отказе во включении в такие списки принимаются территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения, они же осуществляют выдачу удостоверений, у Министерства нет полномочий как на принятие указанных решений, так и на оформление и выдачу соответствующего удостоверения.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 08.07.2016 исковые требования Сергеева К.В. оставлены без удовлетворения.

С таким решением не согласился истец. В апелляционной жалобе Сергеев К.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам иска.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Проскурякова Ю.В. просит оставить решение суда без изменения, полагая несостоятельными доводы апелляционной жалобы истца.

В заседание судебной коллегии не явился представитель Министерства, которое о месте и времени апелляционного рассмотрения дела было извещено надлежащим образом в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ - почтой (исх. N 33-16119/2016 от 12.08.2016).

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из пояснений сторон, Сергеев К.В., являясь с ... получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ (копия удостоверения - л.д. 9), в ... обратился в Управление с заявлением о включении его в список претендентов на присвоение звания "Ветеран труда".

В подтверждение права на получение указанного звания истец представил в Управление удостоверение о награждении его медалями МВД РФ "За отличие в службе" 3, 2 и 1 степеней (л.д. 10). Награждение произведено в период прохождения истцом службы в органах внутренних дел.

Письмом Управления от ... N ... в удовлетворении заявления Сергеева К.В. о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", отказано в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания (л.д. 11-13).

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворения иска Сергеева К.В., суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим па территории Свердловской области", утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее по тексту - Положение).

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции Указа Губернатора от 14.09.2015 N 431-УГ, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подп. 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак "Победитель социалистического соревнования ... года" либо знак "Ударник ... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

В соответствии с п. 6 Положения знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дед Российской Федерации", МВД России, в том числе, обеспечивает планирование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также осуществляет их инспектирование и контроль их деятельности; организует служебно-боевую деятельность внутренних войск в мирное и военное время; поддерживает внутренние войска в постоянной боевой и мобилизационной готовности; участвует в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т.д.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 26.12.2002 N 17-П "По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" в связи с жалобой гражданина М.А. Будынина", по смыслу статей 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е"), служба в органах внутренних дел Российской Федерации наряду с военной службой, а также службой в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в федеральных органах налоговой полиции представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

В соответствии с приложением к "Порядку ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи", утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20.12.2004 N 317, Министерство внутренних дел РФ включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная в ней служба.

Таким образом, Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Поскольку медаль "За отличие в службе" учреждена МВД России (приказ от ... N ... "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации"), данный ведомственный знак отличия в соответствии с приведенными выше положениями Указа Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 N 431-УГ не может учитываться при присвоении звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы о том, что нормы Положения ограничивают по сравнению с Федеральным законом 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" круг лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", не могут быть признаны состоятельными, поскольку в рамках предоставленных государством полномочий именно субъект Российской Федерации утверждает перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", и предусматривает условия, при соблюдении которых проживающие на территории данного субъекта лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", имеют возможность реализовать данное право на основании положений Федерального закона "О ветеранах".

Иные доводы апелляционной жалобы истца аналогичны доводам иска, были судом проверены и отклонены с подробным изложением мотивов, фактически сводятся к иному толкованию норм материального права, для чего судебная коллегия оснований не находит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 08.07.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Иванова Т.С.

Федин К.А.