Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 29 сентября 2016 г. по делу N 33-16725/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Петровской О.В., судей Лузянина В.Н., Редозубовой Т.Л.

при секретаре Доевой И.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тагильцевой ЕА к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга (далее по тексту - УСП МСП СО по Ленинскому району г. Екатеринбурга) о возложении обязанности принять заявление о назначении пособия, назначении ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе истца на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 13.07.2016.

Заслушав доклад судьи Петровской О.В., заслушав объяснения истца и ее представителя Шаркова Д.Е., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Тагильцевой ЕА обратилась в суд с иском к УСП МСП СО по Ленинскому району г. Екатеринбурга, указав, что ( / / ) она подала ответчику заявление о назначении ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей, с приложением пакета необходимых документов, однако в принятии заявления было отказано в связи с отсутствием справки о заработной плате за декабрь 2015 года и январь 2016 года. Полагает действия ответчика незаконными, поскольку указанные сведения не могли быть представлены, так как в данный период времени она не состояла в трудовых отношениях. В связи с изложенным, истец просила возложить на ответчика обязанность принять ее заявление и назначить пособие гражданам, имеющим детей, с марта 2016 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере ... руб.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 13.07.2016 исковые требования Тагильцевой ЕА оставлены без удовлетворения.

Истец в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме; ссылается на неправильное применение норм материального права.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, об уважительных причинах неявки до начала судебного заседания не сообщил, в материалах дела имеются доказательства его заблаговременного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Постановленное по делу решение суда не отвечает вышеуказанным требованиям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ( / / ) Тагильцевой ЕА обратилась в УСП МСП СО по Ленинскому району г. Екатеринбурга с заявлением о назначении пособия на ребенка; к данному заявлению были приложены копия паспорта гражданина Российской Федерации, копия свидетельства о рождении ребенка, справка о рождении, справка о регистрации по месту жительства, справка с места работы о заработной плате, копии страховых пенсионных свидетельств, копия трудовой книжки.

Уведомлением от ( / / ) ответчик отказал Тагильцевой ЕА в принятии вышеуказанного заявления в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, подтверждающие доход семьи за три календарных месяца, поскольку был подтвержден доход только за февраль 2016 года, а за декабрь 2015 года и январь 2016 года документов о доходах не представлено.

Не согласившись с таким решением, Тагильцевой ЕА обжаловала его, в том числе в Министерство социальной политики Свердловской области, откуда получила аналогичные ответы (от ( / / ) и от ( / / ) соответственно).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у ответчика имелись предусмотренные п. 2 ч. 4 ст. 3 Закона Свердловской области от 14.12.2004 N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" основания для отказа истцу в принятии заявления о назначении спорного пособия в связи с тем, что она не представила документов, подтверждающих наличие или отсутствие дохода семьи за три месяца, как того требуют положения п. 3 ч. 1 ст. 3 названного Закона.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда первой инстанции основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области от 14.12.2004 N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" ежемесячное пособие на ребенка назначается лицам, на которых распространяется действие федерального закона, устанавливающего это пособие, при соблюдении следующих условий: 1) лицо, обратившееся за назначением пособия, является одним из родителей или усыновителей ребенка, не достигшего возраста 16 лет, либо ребенка в возрасте от 16 до 18 лет, обучающегося в образовательной организации общего образования, опекуном или попечителем такого ребенка; 2) лицо, обратившееся за назначением пособия, проживает совместно с ребенком на территории Свердловской области; 3) лицо, обратившееся за назначением пособия, имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области; 4) пособие на ребенка не назначено другому лицу; 6) ребенок не находится на полном государственном обеспечении; 5) законодательством Российской Федерации и Свердловской области не предусмотрена выплата денежных средств на содержание ребенка.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка установлен в ст. 3 Закона Свердловской области от 14.12.2004 N 204-ОЗ, которая предусматривает, что ежемесячное пособие на ребенка назначается территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения (ч. 1); ежемесячное пособие на ребенка назначается на основании заявления одного из родителей или усыновителей ребенка, опекуна или попечителя ребенка либо законного представителя соответствующего лица, к заявлению о назначении ежемесячного пособия на ребенка прилагаются документы, подтверждающие соблюдение условий осуществления его выплаты, предусмотренных в ч. 1 п. 2 ст. 2 названного Закона Свердловской области, перечень документов устанавливается Правительством Свердловской области (ч. 2); заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства лица, обратившегося за назначением пособия. Лицо, подавшее заявление, предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (ч. 3).

При этом, ч. 4 указанной статьи предусмотрены основания для отказа в принятии заявления о назначении ежемесячного пособия на ребенка в следующих случаях: если заявление подано лицом, не имеющим на это полномочий; если к заявлению не приложены документы, подтверждающие соблюдение условий осуществления выплаты пособия; если заявление и документы, направленные в форме электронных документов, не подписаны в соответствии ч. 2 п. 3 ст. 3 Закона; если выявлено несоблюдение установленных федеральным законом условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи.

Постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2005 N 70-ПП утверждены "Порядок исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка", "Порядок изменения размера назначенного ежемесячного пособия на ребенка", "Перечень документов, подтверждающих соблюдение условий осуществления выплаты ежемесячного пособия на ребенка".

В соответствии с п. 4 Перечня документами, подтверждающими соблюдение условий осуществления выплаты ежемесячного пособия на ребенка, в том числе являются: свидетельство о рождении ребенка; справка, содержащая информацию о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в отношении лица, обратившегося с заявлением о назначении ежемесячного пособия и членов его семьи); документы (справки), подтверждающие доход семьи заявителя, с учетом видов дохода семьи, учитываемых при исчислении среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с Порядком исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка, утвержденным этим же Постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2005 N 70-ПП; справка органов записи актов гражданского состояния об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка, если сведения были внесены в свидетельство о рождении по указанию матери.

Ответчиком не оспаривалось (что следует из его отзыва на иск), при обращении Тагильцевой ЕА ( / / ) в УСП МСП СО по Ленинскому району г. Екатеринбурга с заявлением о назначении пособия на ребенка ею был предоставлен необходимый пакет документов, включающий справку от ( / / ) N о заработной плате за февраль 2016 года, копию трудовой книжки.

Однако, уведомлением от ( / / ) истцу было отказано в принятии заявления ввиду отсутствия документов, подтверждающих доход за три календарных месяца, предшествующих месяцу обращения. При этом, ответчик указал и на то, что доходы за период ( / / ) по ( / / ) у истца отсутствуют, что следует из трудовой книжки.

Вместе с тем, исходя из системного толкования вышеприведенных положений Закона Свердловской области от 14.12.2004 N 204-ОЗ, указанное в уведомлении от 30.03.2016 основание для отказа в принятии заявления (отсутствие дохода) не поименовано в ч. 4 ст. 3 названного Закона.

Учитывая, что истцом была представлена копия трудовой книжки, из которой следует, что в декабре 2015 года - январе 2016 года Тагильцевой ЕА не была трудоустроена, требование ответчика предоставить справку о заработной плате за указанный период является не исполнимым.

Ссылку представителя ответчика в судебном заседании на то, что истец могла встать на учет в службу занятости и предоставить соответствующую справку оттуда, судебная коллегия признает несостоятельной, так как таких обязательных требований в качестве условий получения пособия Закон Свердловской области от 14.12.2004 N 204-ОЗ не содержит.

Вопреки выводу суда первой инстанции, содержащимся в обжалуемом решении, нормы закона не обязывают лицо, обратившееся за назначением пособия, предоставлять доказательства отсутствия доходов, перечисленных в главе 3 Порядка исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка, в том числе за период, когда оно не состояло в трудовых отношениях, не получало пособия по безработице и т.д., а значит не имело соответствующего дохода.

В силу подп. 4 п. 1 Перечня документов, подтверждающих соблюдение условий осуществления выплаты ежемесячного пособия на ребенка, истец обязана была предоставить документы (справки), подтверждающие доход семьи заявителя (то есть, при его наличии), за последние три месяца, что истец и сделала, предоставив справку только за февраль, поскольку в декабре и январе она не была трудоустроена, что документально подтверждено (копия трудовой книжки) и не оспорено ответчиком.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отказа в принятии заявления Тагильцевой ЕА от ( / / ) у ответчика не имелось, в связи с чем, решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения о возложении обязанности принять заявление истца.

В тоже время, разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить ежемесячное пособие на ребенка, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения, полагая его преждевременным.

В силу ч. 5 ст. 3 Закона Свердловской области от 14.12.2004 N 204-ОЗ территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения рассматривает заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка в течение 10 дней со дня его принятия и принимает мотивированное решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка. Копия решения направляется лицу, подавшему заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка, либо в многофункциональный центр в течение 5 дней со дня принятия этого решения.

Поскольку заявление истца ответчиком не рассматривалось, соответствующее решение не принималось (которое истец, в случае несогласия также вправе оспорить), то оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу ежемесячное пособие на ребенка в судебном порядке не имеется.

Принимая во внимание, что требование о возмещении морального вреда заявлено истцом в связи с нарушением ее имущественных прав на назначение и получение ежемесячного пособия на ребенка, положения закона (п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации) не предусматривают компенсацию морального вреда в таких случаях, то правовых оснований для удовлетворения данных требований также не имеется.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о принятии заявления в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и принимает в данной части новое решение об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 13.07.2016 отменить в части отказа в удовлетворении требований Тагильцевой Евгении Александровны к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга о возложении обязанности принять заявление о назначении пособия, принять по делу в данной части новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Возложить на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ленинскому району г. Екатеринбурга обязанность принять заявление Тагильцевой ЕА от ( / / ) о назначении ежемесячного пособия на ребенка.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 13.07.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Петровская О.В.

Судьи

Лузянин В.Н.

Редозубова Т.Л.