Решение Ростовского областного суда от 03 октября 2016 г. по делу N 11-1029/2016

Судья Ростовского областного суда М.П.Ушников рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тохова Х.Н. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 июля 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА проекта отдела организации строительства Управления строительства Дирекции заказчика (застройщика) ФГУП "Спорт-Ин" Тохова Х.Н. по ст. 9.4 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 11 декабря 2015 года руководитель проекта отдела организации строительства Управления строительства Дирекции заказчика (застройщика) ФГУП "Спорт-Ин" Тохов Х.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 июля 2016 года постановление должностного лица Ростехнадзора от 11 декабря 2015 года оставлено без изменения, жалоба Тохова Х.Н. - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, Тохов Х.Н. обжаловал его в Ростовский областной суд. В жалобе заявитель просит отменить вынесенное решение как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях Тохова Х.Н. состава инкриминируемого административного деяния. В обоснование доводов жалобы Демченко Д.Б. ссылается на вступившее в законную силу решение судьи Арбитражного суда Краснодарского края от 24 марта 2016 года по делу N А32-47582/15, которым признаны недействительными пункты 2 и 3 предписания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об устранении нарушений при строительства, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, как не соответствующие Градостроительному кодексу РФ.

В судебное заседание заявитель явился, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу по делу об административном правонарушении, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 9.4 ч. 1 КоАП РФ, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из текста постановления по делу об административном правонарушении, при проведении плановой проверки в отношении ФГУП "Спорт-Ин" при строительстве объекта капитального строительства "Строительство стадиона на 45000 зрительских мест г. Ростов-на-Дону, в левобережной зоне", были нарушены требования:

-рабочая документация на строительства стадиона не допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного должностного лица путем простановки штампа на каждом листе, что является нарушением требований п. 5.4 СП 48.1330.2011 "Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004";

-нарушение требований п. 6.2.6 СП 11-110-99 "авторский надзор за строительством задний и сооружений" в части того, что специалисты, осуществляющие авторский надзор проектировщика, не участвуют в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений, о чем свидетельствует отсутствие подписей ответственных исполнителей в соответствующих актах выполненных работ.

-нарушены требования, предъявляемые пунктом 6.2.6 СП 11-11-99 "авторский надзор за строительством зданий и сооружений", введенный в действие Постановлением Госстроя РФ N 44 от 10 июня 1999 года. Ведение журналов авторского надзора N 1 осуществляется ненадлежащим образом:

-во всех указанных журналах отсутствуют сведения об исполнителях отдельных видов работ (субподрядчиках);

-в журналах NN 2,3,4,5 не регистрируется каждое посещение объекта капитального строительства специалистами авторского надзора;

-в учетных листах всех указанных журналов отсутствуют подписи ответственных представителей заказчика в графе "отметка о выполнении указаний";

-нарушены требования, предъявляемые пунктами 5.1, 5.4,6.2.7 и приложением А СП 11-110-99 "авторский надзор за строительством зданий и сооружений", введенный в действие Постановлением Госстроя РФ N 44 от 10 июня 1999 года.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 11.11.2015 г., в котором ФГУП "Спорт-Ин" предписано в срок до 01.02.2016 г. обеспечить участие специалистов, осуществляющие авторский надзор проектировщика, в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений, путем проставления подписей ответственных исполнителей в соответствующих актах выполненных работ;

-обеспечить устранение нарушений, допущенных при ведении журналов авторского надзора.

При этом, следует учесть, что вступившим в законную силу решением судьи Арбитражного суда Краснодарского края от 24 марта 2016 года по делу N А32-47582/15 признаны недействительными пункты 2 и 3 предписания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об устранении нарушений при строительства, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, как не соответствующие Градостроительному кодексу РФ.

При этом, судьей установлено, что согласно п. 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство РФ утверждает перечень объектов национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений". Указанный перечень национальных стандартов утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 г. N 1047-р "О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Свод правил "Авторский надзор за строительством задний и сооружений" СП 11-110-99 в указанном перечне отсутствует. С учетом изложенного, вмененные обществу нарушения Свода правил "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений" СП-11-110-99 не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 ч. 1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, пункты 2 и 3 предписания N 1880-30-25 от 11 ноября 2015 года являются незаконными и нарушают права заявителя.

Таким образом, арбитражным судом сделан вывод об отсутствии в действиях юридического лица - ФГУП "Спорт-Ин" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 ч. 1 КоАП РФ по п. 2 и 3 выявленных в ходе проверки нарушений, которые также вменяются и должностному лицу указанной организации.

Указанное обстоятельство имеет преюдициальное значение при разрешении вопроса о наличии либо отсутствии в действиях ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА проекта отдела организации строительства Управления строительства Дирекции заказчика (застройщика) ФГУП "Спорт-Ин" Тохова Х.Н. состава инкриминируемого деяния.

С учетом изложенного, судья областного суда приходит к выводу об отсутствии в действиях Тохова Х.Н. состава административного правонарушения в части вменения ему пунктов 2 и 3 выявленных в ходе проверки нарушений, в связи с чем, указанные нарушения подлежат исключению из объема вменяемого Тохову Х.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.4 ч. 1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей назначено судом в соответствии с требованиями ст. 3.5, 4.1, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и является минимальным. Оснований для его изменения не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 июля 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА проекта отдела организации строительства Управления строительства Дирекции заказчика (застройщика) ФГУП "Спорт-Ин" Тохова Х.Н. изменить, исключив из решения указание на виновность Тохова Х.Н. в части:

-нарушения требований п. 6.2.6 СП 11-110-99 "авторский надзор за строительством задний и сооружений" по поводу того, что специалисты, осуществляющие авторский надзор проектировщика, не участвуют в освидетельствовании скрываемых возведением последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений, о чем свидетельствует отсутствие подписей ответственных исполнителей в соответствующих актах выполненных работ;

-нарушения требований, предъявляемых пунктом 6.2.6 СП 11-11-99 "авторский надзор за строительством зданий и сооружений", введенного в действие Постановлением Госстроя РФ N 44 от 10 июня 1999 года. Ведение журналов авторского надзора N 1 осуществляется ненадлежащим образом: во всех указанных журналах отсутствуют сведения об исполнителях отдельных видов работ (субподрядчиках); в журналах NN 2,3,4,5 не регистрируется каждое посещение объекта капитального строительства специалистами авторского надзора; в учетных листах всех указанных журналов отсутствуют подписи ответственных представителей заказчика в графе "отметка о выполнении указаний";

-нарушения требований, предъявляемых пунктами 5.1, 5.4,6.2.7 и приложением А СП 11-110-99 "авторский надзор за строительством зданий и сооружений", введенного в действие Постановлением Госстроя РФ N 44 от 10 июня 1999 года.

В остальной части решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону оставить без изменения, жалобу Тохова Х.Н. - без удовлетворения.

СУДЬЯ: