Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 сентября 2016 г. по делу N 33-15630/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.,

судей: Корниенко Г.Ф., Котельниковой Л.П.

с участием прокурора Ляпиной О.В.,

при секретаре Забурунновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кучерова В.И. к УМВД России по г.Шахты Ростовской области о перерасчете сумм в возмещение вреда здоровью, взыскании задолженности, по апелляционной жалобе Кучерова В.И. на решение Шахтинского городского суда Ростовской области 05 июля 2016 г. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Кучеров В.И., указывая, что получает ежемесячно взысканную определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 25.01.2011 г. сумму возмещения вреда здоровью в размере 10545,12 руб., обратился в суд с иском к УМВД России по г. Шахты Ростовской области о перерасчете сумм в возмещение вреда здоровью, взыскании с УМВД России по г. Ростову-на-Дону единовременно за период с 01.09.2012г. по 31.01.2016г. задолженности по денежной компенсации в счет возмещения вреда в размере 782005,87 руб., и ежемесячно, начиная с 01.06.2016г., сумму в размере 26905,06 руб. вместо 10545,12 руб. с последующей индексацией в связи с повышением денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел.

В обоснование требований указал, что решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 02.03.2005г. на основании главы 59 ГК РФ с УВД г. Шахты взыскано за счет средств федерального бюджета в его пользу в возмещение вреда здоровью с 01.03.2005г. ежемесячно на период установления инвалидности по 5063,47 руб. с последующей индексацией указанной суммы пропорционально увеличению денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел.

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 25.01.2011г. присужденная ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью проиндексирована в порядке ст. 208 ГПК РФ и с 01.01.2011г. взыскивается в размере 10545,12 руб.

С учетом внесенных с 01.01.2012г. изменений в структуру денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел РФ определен порядок осуществления выплат в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел РФ, урегулирован в Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012г. N590.

Истец считает, что на основании вступившего в законную силу решения Шахтинского городского суда имеет право на перерасчет ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью с 01.01.2012г., в соответствии с указанной Инструкцией (п.17 в ред., действовавшей до 19.03.2014г. и п. 17.1 Инструкции -с 19.03.2014г.) и Федеральным законом "О полиции", исходя из оклада месячного денежного содержания и надбавки за выслугу лет с увеличением на коэффициент 1,55 с учетом утраты истцом трудоспособности в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

31.10.2012г. и 25.08.2015г. истец обращался к ответчику с заявлениями о перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, но перерасчет ответчиком не был произведен.

Истец указал, что новый порядок, действующий с 12.02.2015г. также уменьшает размер причитающихся ему ежемесячных выплат, а, поскольку право на получение ежемесячной денежной компенсации у него возникло в период действия ч.4 ст. 29 Закона "О милиции" и Инструкции N805 от 15.09.1999г., считает, что имеет право на ежемесячные выплаты, определенные согласно ч.6 ст.43 Федерального закона "О полиции" (в ред. до 12.02.2015г.). С учетом уточнений, истец считает, что ответчик в соответствии с приказом МВД РФ N 590 должен ему выплачивать ежемесячно 26905,06 руб. (36400 (денежное довольствие) х 1,55х80% (утраты трудоспособности) - 16958,76 руб. (пенсия по инвалидности). Кроме того, задолженность за предшествующие три года за период с 01.09.2012 г. по 31.05.2016 г. составляет 782005,87 руб.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 04 июля 2016 года исковые требования Кучерова В.И. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Кучеров В.И. ставит вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности, указывая на нарушение судом норм материального права, неправильное толкование закона и не применение закона, подлежащего применению. Апеллянт не соглашается с выводом суда о том, что оснований для перерасчета ему ежемесячной денежной компенсации в соответствии со ст. 43 Федерального закона "О полиции" не имеется, считает, что он не основан на нормах материального права. Ссылаясь на п.2 ст.13 ГПК РФ, п.3 ст.209 ГПК РФ истец считает, что право на перерасчет у него возникло на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 02.03.2005г. По мнению истца, согласно ч.6 ст.43 Федерального закона "О полиции" в действующей редакции, он, как инвалид 2 группы имеет право на получение ежемесячной компенсации исходя из оклада месячного денежного содержания с учетом надбавки за стаж службы с применением коэффициента 0,5, с 01.06.2016г. в размере 18200 руб., недоплата с 28.08.2015г. по 31.05.2016г. составляет 69881,65 руб.

Апеллянт указывает на то, что с 01.01.2012г. по настоящее время не существует нормы права, определяющей порядок перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел РФ до 01.01.2012г., получающих ежемесячные выплаты на основании решений судов, в том числе закрепляющий обязательный досудебный порядок обращения истца к ответчику за проведением перерасчета ежемесячных выплат.

По мнению апеллянта, предложенный им расчет размера ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, отвечает принципу полного возмещения вреда и действовавшему в указанный период времени законодательству.

В заседании суда апелляционной инстанции истец и его представитель, действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика Управления МВД по городу Шахты, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление (л.д.146).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Ростовской области, полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Кучеров В.И. проходил службу в органах внутренних дел, последнее место службы - начальник медицинского вытрезвителя отдела милиции N2 УВД г. Шахты Ростовской области. Согласно заключению военно-врачебной комиссии ГУВД Ростовской области от 22.05.2002г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Кучеров В.И. признан ограниченно годным к военной службе, причинная связь телесных повреждений, увечья, заболевания установлена в формулировке "заболевание получено в период военной службы".

Приказом начальника УВД г. Шахты НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.05.2002 г. Кучеров В.А. уволен со службы по ст. 19 Закона РФ "О милиции" и ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (п. "з" по ограниченному состоянию здоровья) с 28.05.2002 г. (л.д. 56).

28.05.2002г. Кучерову В.А. установлена инвалидность ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в результате заболевания, полученного в период военной службы. Инвалидность ежегодно повторно подтверждалась, а согласно акту освидетельствования от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН инвалидность ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА установлена бессрочно (л.д. 10).

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 02.03.005г. с УВД г. Шахты в пользу Кучерова В.И. в счет возмещения вреда здоровью взыскана единовременно денежная сумма за период с 28.05.2002г. по 28.05.2005г. в размере 144 408, 74 руб. Суд постановилвзыскивать с УВД г.Шахты ежемесячно, с 01.03.2005 г. в пользу Кучерова В.И. денежную сумму в размере 5063,47 руб. на период установления инвалидности с последующей индексацией указанной суммы пропорционально увеличению денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел (л.д.9).

По заявлению Кучерова В.И. судом произведена индексация взысканных периодических платежей. Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 25.01.2011г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21.03.2011 г., взыскана с УВД г. Шахты в пользу Кучерова В.И. единовременно задолженность за период с 01.02.2008г. по 31.12.2010г. в размере 155 693,35 руб.; постановлено взыскивать с УВД г. Шахты в пользу Кучерова В.И. в возмещение вреда здоровью с 01.01.2011г. ежемесячно сумму в размере 10545,12 руб. с последующей индексацией указанной суммы пропорционально увеличению денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел (л.д.102,103).

Кучерову В.И. на основании исполнительного листа ВС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного 11.04.2011г., УМВД России по г.Шахты производятся ежемесячные отчисления в счет возмещения вреда здоровью в размере 10545,12 руб. по настоящее время.

Кучеров В.И. 25.08.2015г. обратился в УМВД России по г.Шахты с заявлением о перерасчете ежемесячных денежных сумм, выплачиваемых в счет возмещения вреда здоровью в порядке, определенном Инструкцией о порядке осуществления выплат, утвержденной Приказом МВД России от 18.06.2012г. N590 и Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (л.д.18).

На момент обращения с заявлением Кучерову В.И. была назначена пенсия по инвалидности в размере 16958,76 руб. (л.д.12).

Суд установил, что истец получает ежемесячную денежную компенсацию на основании решения Шахтинского городского суда от 02.03.2005г., которая была проиндексирована определением суда от 25.01.2011г. Поскольку ч.6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" установлено, что ежемесячная денежная компенсация назначается и выплачивается при условии представления доказательств получения "военной травмы" при исполнении служебных обязанностей, установления утраты трудоспособности компетентным органом, а истец не доказал факта получения военной травмы и был уволен по ограниченному состоянию здоровья, суд отказал в удовлетворении заявленных требований о перерасчете и взыскании недоплаты.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции обоснованными и постановленными при правильном применении и толковании норм закона, регулирующего спорные правоотношения, доводы апелляционной жалобы ответчика не состоятельными и не влекущими отмену обжалуемого судебного решения.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Кучерова В.И. на основании норм Закона Российской Федерации от 18.04.1991 г. N 1026-1 "О милиции", действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 01.03.2011 г. в связи с введением в действие Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно ч.4 ст.29 Закона Российской Федерации "О милиции" в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

С 01.03.2011 г. введен в действие Федеральный закон от 07.02.2011 г. N 3ФЗ "О полиции".

Пунктом 1 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции, действующей до 24.02.2015 г.) было предусмотрено, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Действие положений указанной выше нормы также распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (ч.2 ст.56 Закона).

Федеральным законом от 12.02.2015 г. N 15-ФЗ, вступившим в действие с 24.02.2015 г., ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" изложена в новой редакции, согласно которой при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Учитывая, что в настоящее время закон не связывает выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органов внутренних дел, получившему при выполнении служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы, с установлением стойкой утраты трудоспособности и получением пенсии по инвалидности, совокупность необходимых условия для назначения ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью включает в себя установление гражданину, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, исключающее возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи (как в ранее действовавшей редакции ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ, так и в редакции закона, действующей в настоящее время) следует, что право сотрудника органов внутренних дел на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ, возникает при наличии определенных обязательных условий, к которым относится не только получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья, связанных с выполнением служебных обязанностей, но и невозможность в связи с таким увечьем или иным повреждением здоровья продолжать сотрудником службу в органах внутренних дел.

В Постановлении от 10.02.2015г. N 1-П Конституционный Суд Российской Федерации, опираясь на сформулированные им ранее правовые позиции, установил, что условия выплаты ежемесячной денежной компенсации сотрудникам органов внутренних дел должны определяться таким образом, чтобы обеспечивать ее получение всеми сотрудниками органов внутренних дел, признанными инвалидами вследствие военной травмы, в зависимости лишь от степени утраты трудоспособности, а не от вида получаемой ими пенсии.

Право определять категорию годности к военной службе, равно как и устанавливать причинно-следственную связь полученного сотрудником органов внутренних дел увечья с формулировкой "военная травма" принадлежит исключительно органам военно-врачебной комиссии.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 г. N 590 (далее - Инструкция N 590).

Подпунктом "а" пункта 23 Инструкции N 590 в редакции приказов МВД России от 19.03.2014 г. N 165, от 22.04.2015 г. N459, действующей на момент обращения Кучерова В.И. в суд - 01.09.2015г., установлено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 23 Инструкции документом, необходимым для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации, является копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

Как видно, заключение ВВК ГУВД Ростовской области от 22.05.2002г. N749 таких положений не содержит. Согласно свидетельству о болезни от 22.05.2002г. N 749 истец признан ограниченно годным к военной службе вследствие заболевания, полученного в период военной службы (диагноз ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Указанное заключение истцом не обжаловано и не оспаривалось

Доказательств тому, что Кучеров В.И. является инвалидом вследствие военной травмы, суду не представлено, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что право на возмещение вреда, причиненного при исполнении служебных обязанностей, было реализовано Кучеровым В.И. в судебном порядке. Ежемесячные платежи в возмещение вреда здоровью выплачиваются Кучерову В.И. на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 02.03.005г., принятого в соответствии со ст.ст. 1064, 1084-1086 ГК Российской Федерации, в размере, установленном определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 25.01.2011г. (с учетом индексации взысканной судом суммы в порядке ст. 208 ГПК Российской Федерации) согласно исполнительного листа, выданного 11.04.2011 г.

Поскольку действующим специальным законодательством выплата ежемесячной компенсации предусмотрена для сотрудников в случае получения ими в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, а доказательств тому в отношении истца не представлено, то правовых оснований для признания за ним права на перерасчет размера ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью на основании ч.6 ст.43 Федерального закона "О полиции" у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, Федеральный закон от 1.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", которыми введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, не предусматривают возможности индексации ранее установленных выплат в возмещение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел и изменение размера этих выплат за период с 01.01.2012 г. и до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты.

Реализация сотрудником права на перерасчет выплат в возмещение вреда здоровью согласно п. 23 Инструкции N 590 предполагает заявительный порядок, а доказательств тому, что Кучеров В.И. обращался в установленном порядке в постоянно действующую комиссию ГУ МВД России по Ростовской области с предоставлением необходимых документов для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с ч.6 ст. 43 Федерального закона "О полиции", в материалы дела не представлено, в связи с чем у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия решения об удовлетворении требований истца.

Обращение Кучерова В.И. 25.08.2015г. с заявлением в УМВД по г.Шахты о перерасчете получаемых по решению суда выплат на основании положений Федерального закона от 07.02.2011г. N 3ФЗ "О полиции" без предоставления необходимых для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью документов, не свидетельствует о соблюдении Кучеровым В.И. установленного действующим правовым регулированием порядка.

Доводы апелляционной жалобы в пределах действия ст. 330 ГПК РФ не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, а выражают несогласие с оценкой исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ. Оснований для их переоценки судебной коллегией не усматривается.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 05 июля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кучерова В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.09.2016г.