Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 сентября 2016 г. по делу N 33-15634/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Татуриной С.В.,

судей: Корниенко Г.Ф., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Забурунновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Семибалковского сельского поселения Азовского района, Денисовой В.А. о признании бездействия незаконным и обязании расторгнуть трудовой договор, об освобождении от занимаемой должности и увольнении с муниципальной службы, по апелляционному представлению Азовского межрайонного прокурора Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 09 июня 2016 г. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Семибалковского сельского поселения Азовского района, Денисовой В.А. о признании бездействия незаконным и обязании расторгнуть трудовой договор, об освобождении от занимаемой должности и увольнении с муниципальной службы. В обоснование иска указал, что приказом (распоряжением) о приеме на работу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.10.2015г. Денисова В.А. была принята на муниципальную службу на должность заместителя главы администрации Семибалковского сельского поселения Азовского района, с ней в тот же день 19.10.2015г. заключен трудовой договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. На основании решения Собрания депутатов Семибалковского сельского поселения от 19.10.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на нее возложено исполнение обязанностей главы Семибалковского сельского поселения.

Вместе с тем, приговором Азовского городского суда Ростовской области от 26.07.2015г. Денисова В.А. была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.293 УК РФ и ей назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года. В соответствии с п.9 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24.04.2015г. N 6576-6 ГД к Денисовой В.А. была применена амнистия, она освобождена от назначенного наказания со снятием судимости, то есть по нереабилитирующим основаниям. Приговором суда доказано, что Денисова В.А. проявила халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшую по неосторожности смерть двух лиц.

Ссылаясь на положения ст.ст. 5, 11, 13, 14, 19 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст.7 Федерального закона от 25.12.2008г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст. 83 ТК РФ, и указывая, что Денисова В.А. совершила преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, что не отвечает интересам муниципальной службы, прокурор считает, что бездействие администрации Семибалковского сельского поселения Азовского района в решении вопросов местного значения подрывает авторитет органов местного самоуправления, порождает у населения сомнения в способности власти защитить их от коррупционных проявлений.

Прокурор направил в адрес органа местного самоуправления представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе в РФ и о противодействии коррупции, однако администрацией Семибалковского поселения 24.02.2016г. в удовлетворении требований прокурора отказано. Считая бездействие администрации Семибалковского сельского поселения Азовского района незаконным, нарушающим основные принципы профилактики коррупции, установленные пунктами 2 и 6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии коррупции", истец просил суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения в части непринятия мер по расторжению служебного контракта с заместителем главы администрации Семибалковского сельского поселения Азовского района Денисовой В.А. и обязать администрацию Семибалковского сельского поселения Азовского района расторгнуть трудовой договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.10.2015г. о прохождении муниципальной службы, освободить Денисову В.А. от занимаемой должности и уволить с муниципальной службы.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 09 июня 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении Азовский межрайонный прокурор просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушениями норм материального и процессуального права. Повторяя доводы иска, прокурор указывает на то, что освобождение от наказания не аннулирует сам факт совершения преступления как отрицательную оценку действий, влияющих на оценку репутации лица, занимающего должность муниципальной службы. При вынесении решения суд существенно нарушил нормы материального права, не дал правовой оценки совокупности представленных доказательств по правилам ст.ст. 67, 198 ГПК Российской Федерации. Поскольку материалами дела подтверждена обоснованность заявленных требований, прокурор полагает, что решение суда подлежит отмене, а исковые требования удовлетворению.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца - прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Ляпина О.В. доводы апелляционного представления поддержала, просила решение суда отменить.

Ответчик Денисова В.А. и представитель ответчика администрации Семибалковского сельского поселения Азовского района, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против доводов апелляционного представления возражали, просили решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционного представления (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом и.о. главы администрации Семибалковского сельского поселения от 19.10.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Денисова В.А. принята на муниципальную службу в администрацию Семибалковского сельского поселения Азовского района на должность заместителя главы администрации (л.д.46) на основании трудового договора от 19.10.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.47-51). Согласно п.1.1 работник является муниципальным служащим, должность заместителя главы администрации Семибалковского сельского поселения относится к высшей группе должностей муниципальной службы.

При оформлении трудовых отношений и приеме на муниципальную службу Денисовой В.А. представлены все необходимые документы: заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению от 15.10.2015г. (л.д.73), документы об образовании: удостоверения о краткосрочном обучении по вопросам ГО и ЧС (л.д. 74, 79), удостоверения о краткосрочном повышении квалификации за 2009-2011 г.г. (л.д. 75-77), за 2003-2006г.г. (л.д.80-84), справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Денисовой В.А. и ее супруга (л.д.85-96).

Решением Собрания депутатов Семибалковского сельского поселения от 19.10.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об исполнении обязанностей Главы Администрации Семибалковского сельского поселения" на заместителя Главы Администрации Семибалковского сельского поселения Денисову В.А. возложено исполнение обязанностей главы Администрации Семибалковского сельского поселения с 19.10.2015г. до дня начала исполнения своих полномочий главой Администрации Семибалковского сельского поселения, назначенным по конкурсу.

Из материалов дела следует, что Денисова В.А. с 04.10.2000 г. по 14.10.2015г. занимала должность главы Администрации Семибалковского сельского поселения (л.д. 59, 72).

Полномочия прекращены в связи с отставкой по собственному желанию в соответствии с п.2 ч.6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на основании решения Собрания депутатов Семибалковского сельского поселения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.10.2015г. (л.д.72).

Вступившим в законную силу приговором Азовского городского суда Ростовской области от 26.07.2015г. Денисова В.А. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.293 УК РФ (л.д. 13-38). При определении наказания суд указал, что считает нецелесообразным назначать Денисовой В.А. дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, поскольку она занимает должность главы администрации Семибалковского сельского поселения с 2000 года, трижды избиралась на указанную должность жителями поселения путем прямых выборов, зарекомендовала себя положительно, пользуется уважением жителей, неоднократно принимала участие в мероприятиях по ликвидации последствий ЧС".

Данным приговором Денисова В.А. освобождена от назначенного ей по ч.З ст. 293 УК РФ наказания в соответствии с п.9 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24.04.2015г. N6576-6ГД "Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945годов" со снятием судимости. При этом при приеме на работу Денисова В.А. указала на наличие судимости.

Заместителем Азовского межрайонного прокурора 20.01.2016г. и.о. Главы администрации Семибалковского сельского поселения Азовского района Ростовской области Денисовой В.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации, о противодействии коррупции, в котором указано на нарушение п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.6 ч.1 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции" (л.д.97-99).

По результатам рассмотрения представления и.о. Главы администрации Семибалковского сельского поселения Азовского района Ростовской области Денисовой В.А. 24.02.2016г. заместителю Азовского межрайонного прокурора направлен ответ об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предусмотренных законом оснований для отказа в принятии на должность заместителя Главы администрации Семибалковского поселения у администрации поселения не имелось.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался ст.ст.4, 13 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и исходил из того, что значимым обстоятельством для отказа в принятии на муниципальную службу является наличие вступившего в законную силу приговора, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы. Поскольку в приговоре Азовского городского суда Ростовской области от 26.08.2015г. дополнительное наказание Денисовой В.А. в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью не назначено, данным приговором Денисова В.А. освобождена от назначенного ей по ч.3 ст. 293 УК РФ наказания в связи с объявлением амнистии со снятием судимости, предусмотренных законом оснований для отказа в принятии её на муниципальную службу не имелось.

Суд указал, что оценка деловых и моральных качеств работника при приеме на работу, является прерогативой работодателя, определенной нормами трудового законодательства и Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", а обстоятельства, на которые указывает прокурор, были известны работодателю, и оценены в совокупности с остальными при разрешении вопроса о приеме на работу.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, оснований для их переоценки не находит, исходя из следующего.

Согласно п. 2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 г. N 786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области" отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 02.03.2007г. N25-ФЗ) отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется указанным Федеральным законом.

Статьей 19 Федерального закона от 02.03.2007г. N25-ФЗ предусмотрены основания для расторжения трудового договора с муниципальными служащими, одним из принципов которых является несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, установленных ст. 13 Федерального закона.

В силу ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу (п. 2 ч.1 ст.13 Закона); в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу (п.9 ч.1 ст.13 Закона).

Таким образом, Федеральным законом от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлены ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, в том числе, в виде осуждения гражданина к наказанию, исключающему возможность исполнения им должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ч.2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.84 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае заключения трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также в случае заключения трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

При рассмотрении дела установленных законом ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, в том числе на которые указывал прокурор - п. 2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.03.2007г. N 25ФЗ, не установлено.

Доводы об осуждении Денисовой В.А. к наказанию, исключающему возможность исполнения ею должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, опровергаются представленной в материалы дела копией приговора Азовского городского суда Ростовской области от 26.07.2015г., которым Денисовой В.А. не было назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Кроме того, судом первой инстанции установлено, что при приеме на работу Денисова В.А. заполнила анкету, в п.9 которой указала все сведения о своей судимости.

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о несостоятельности доводов истца о нарушении ответчиком при приеме на работу Денисовой В.А. требований Федеральных законов "О муниципальной службе в Российской Федерации" и "О противодействии коррупции", и наличии оснований для возложения на Администрацию Семибалковского сельского поселения Азовского района Ростовской области обязанности расторгнуть трудовой договор от 19.10.2015г. о прохождении муниципальной службы.

Ссылки в апелляционном представлении на положения ст.ст. 1, 7, 11, 14 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которым государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, и которым, по мнению прокурора, суд первой инстанции не дал надлежащей оценки, судебной коллегией признаются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Согласно части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 г. "О противодействии коррупции"). В ч.1 указанной статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Доказательств, подтверждающих доводы апелляционного представления о наличии оснований для расторжения трудового договора в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в материалы дела не представлено.

Апелляционное представление не содержит каких-либо обстоятельств, не исследованных судом первой инстанции, направлено на переоценку выводов суда, оснований для которой не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционного представления судебная коллегия не усматривает.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционного представления не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 09 июня 2016г. оставить без изменения, апелляционное представление Азовского межрайонного прокурора Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 03.10.2016г.