Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 сентября 2016 г. по делу N 33-16570/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко О.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Котельниковой Л.П.,

при секретаре Забурунновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шлыковой С.П. к ГУ УПФ РФ в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочно трудовой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Шлыковой С.П. на решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 июля 2016г. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Шлыкова С.П. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону от 05.06.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, об обязании включить в специальный медицинский стаж Шлыковой С.П. периоды работы и обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости с 02.04.2014г.

Требования мотивировала тем, что 02.04.2014г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной работой и иной деятельностью по охране здоровья в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением ГУ УПФ РФ в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону (протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05.06.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) ей было отказано назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона N173ФЗ от 17.12.2001г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" из-за отсутствия требуемого медицинского стажа 30 лет.

В специальный стаж включено 20 лет 1 месяц 25 дней медицинского стажа в календарном исчислении, и не засчитано 11 лет 9 месяцев 7 дней.

При этом в медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии не были включены периоды работы: с 17.05.1982г. по 03.01.1984г. (01 год 07 месяцев 17 дней) в должности заведующей здравпунктом завода "Газовая аппаратуры" "Городская больница N6 г.Ростова-на-Дону"; с 04.09.1995г. по 31.12.1997г. (02 года 03 месяца 28 дней), с 01.01.1998г. по 31.12.2001г. (04 года 00 месяцев 01 день), с 01.01.2002г. по 21.10.2005г. (03 года 09 месяцев 21 день) - в должности медицинской сестры в Государственном унитарном предприятии Ростовской области "Областная хозрасчетная стоматологическая поликлиника"; с 07.04.2010г. по 12.05.2010г. (00 год 01 месяц 06 дней) период обучения на курсах повышения квалификации по циклу "Сестринское дело в стоматологии".

Истица указывает на незаконность и необоснованность обжалуемого решения комиссии, поскольку в период работы с 17.05.1982г. по 03.01.1984г. в должности заведующей здравпунктом завода "Газовая аппаратуры" "Городская больница N6 г.Ростова-на-Дону" она осуществляла непосредственную работу по охране здоровья людей, в её функциональные обязанности входило проведение амбулаторного приема и ежедневного осмотра работающих, поддержание связи с лечебно-профилактическими учреждениями, выполнение процедур по профилактическим прививкам. Указывает, что согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397 в перечень организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет входят здравпункты.

Ссылаясь на Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N464, Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, полагает, что согласно п.6 Правил работа в должности медицинской сестры в Государственном унитарном предприятии Ростовской области "Областная хозрасчетная стоматологическая поликлиника" (с 04.09.1995г. по 21.10.2005г.) должна быть засчитана в специальный стаж.

Решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 июля 2016г. исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал ответчика включить в специальный стаж работы Шлыковой С.П., дающий право на досрочное назначение пенсии, период нахождения на курсах повышения квалификации с 07.04.2010г. по 12.05.2010г. - Стоматологическая поликлиника ФГБУЗ "Южный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Шлыкова С.П. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении её исковых требований, ссылаясь на те же обстоятельства, на которых основывала свои требования в суде первой инстанции. Считает, что выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела и нормам материального права.

Со ссылкой на Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397, истица указывает, что в перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию по выслуге лет входят здравпункты, поэтому спорный период работы с 17.05.1982г. по 03.01.1984г. когда она осуществляла непосредственную работу по охране здоровья людей должен быть засчитан в специальный стаж. Кроме того, более ранний и поздний период работы в должности медицинской сестры здравпункта гидрометеорологического техникума ей был засчитан в специальный стаж работы, организационно-правовая форма учреждения не меняла по сути функциональные обязанности. В подтверждение работы в указанной должности с исполнением функциональных обязанностей медицинской сестры ею заявлялось ходатайство о допросе свидетелей, в удовлетворении которого суд отказал.

Указывает, что в спорные периоды работы в должности медицинской сестры в Государственном унитарном предприятии Ростовской области "Областная хозрасчетная стоматологическая поликлиника" осуществляла лечебную деятельность, ссылается на тот факт, что законодательством РФ не установлено, что к организациям здравоохранения в плане пенсионного обеспечения необходимо относить только некоммерческие организации, либо только организации с организационно-правовой формой "учреждение".

В заседании суда апелляционной инстанции истица и ее представитель, действующая на основании доверенности и ордера, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности, считала решение суда законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, 02.04.2014г. обратилась в ГУ УПФ РФ в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2011г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (л.д. 61-62).

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону от 05.06.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Шлыковой С.П. отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого медицинского стажа 30 лет (протокол заседания комиссии от 05.06.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, л.д.6-9).

В бесспорном порядке ответчиком включены в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы общей продолжительностью 20 лет 01 месяц 25 дней.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии не были включены периоды работы: с 17.05.1982г. по 03.01.1984г. (01 год 07 месяцев 17 дней) в должности заведующей здравпунктом завода "Газовая аппаратуры" "Городская больница N6 г.Ростова-на-Дону", так как должность не поименована списком; с 04.09.1995г. по 31.12.1997г. (02 года 03 месяца 28 дней), с 01.01.1998г. по 31.12.2001г. (04 года 00 месяцев 01 день), с 01.01.2002г. по 21.10.2005г. (03 года 09 месяцев 21 день) - в должности медицинской сестры в Государственном унитарном предприятии Ростовской области "Областная хозрасчетная стоматологическая поликлиника", так как наименование учреждения не поименовано в списках от 06.09.1991г. N464, от 22.09.1999г. N1066, от 29.10.2002г. N781, постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. N2-П; с 07.04.2010г. по 12.05.2010г. (00 год 01 месяц 06 дней) период обучения на курсах повышения квалификации по циклу "Сестринское дело в стоматологии".

Как усматривается из записей в трудовой книжке, в период с 17.05.1982г. по 04.01.1984г. Шлыкова С.П. работала в Горбольнице N6 г.Ростова-на-Дону в должности зав. ПЗ завода "Газовая аппаратура" (л.д. 12).

Из справки МБУЗ "Городская больница N6 города Ростова-на-Дону" от 13.12.2012г. в период с 17.05.1982г. по 03.01.1984г. Шлыкова С.П. работала в Городской больнице N6 г. Ростова-на-Дону в должности заведующая в структурном подразделении здравпункт завода "Газовая аппаратура" (л.д. 65).

Отказывая в удовлетворении требования истицы о включении указанного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что действовавший в указанный период Список, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991г. N464, предусматривающий исчерпывающий перечень должностей, не содержит должности, указанной в трудовой книжке истицы - "заведующей здравпунктом", а документы, подтверждающие характер работы истицы в спорный период не представлены.

С 04.09.1995г. по 21.10.2005г. истица работала в Государственном унитарном предприятии "Областная хозрасчетная стоматологическая поликлиника" в должности медсестры (л.д.13-14).

Суд первой инстанции, проанализировав положения Устава Государственного унитарного предприятия "Областная хозрасчетная стоматологическая поликлиника" (л.д. 126-132), перечня рабочих мест, наименование профессий и должностей с особыми условиями труда, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение на 01.01.2001г., в котором поименованы только "рентгенлаборанты" (л.д.134-138), пришел к выводу об отсутствии у истицы права на включение периода работы в Государственном унитарном предприятии "Областная хозрасчетная стоматологическая поликлиника" в должности медсестры в специальный трудовой стаж для досрочного назначения пенсии по старости.

Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения в части отказа во включении в льготный стаж истца периодов работы с 17.05.1982г. по 03.01.1984г. (01 год 07 месяцев 17 дней) в должности заведующей здравпунктом завода "Газовая аппаратуры" "Городская больница N6 г.Ростова-на-Дону", с 04.09.1995г. по 31.12.1997г. (02 года 03 месяца 28 дней), с 01.01.1998г. по 31.12.2001г. (04 года 00 месяцев 01 день), с 01.01.2002г. по 21.10.2005г. (03 года 09 месяцев 21 день) работа в должности медицинской сестры в Государственном унитарном предприятии Ростовской области "Областная хозрасчетная стоматологическая поликлиника" по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент возникновения спорных отношений (далее - Федеральный закон от 17.12.2001 г. N173-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В названном Списке в разделе "Наименование учреждений" государственные унитарные хозрасчетные предприятия, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Устанавливая в Федеральном законе от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Согласно уставу Государственного унитарного предприятия "Областная хозрасчетная стоматологическая поликлиника" предметом деятельности предприятия является оказание стоматологической помощи населению, при этом предприятие самостоятельно формирует свою программу, выбирает поставщиков и потребителей продукции и услуг, реализует работы, услуги по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а работники предприятия имеют право на долю прибыли (л.д. 126-132).

Из приведенных положений учредительных документов следует, что основной целью деятельности Государственного унитарного предприятия "Областная хозрасчетная стоматологическая поликлиника" является извлечение прибыли, в связи с чем в силу п.1 ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации названная организация является коммерческой.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Осуществляемая индивидуальными предпринимателями и коммерческими организациями профессиональная деятельность, в том числе, в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что истица в период с 04.09.1995г. по 21.10.2005г. осуществляла трудовую деятельность в коммерческой организации, не являющейся учреждением здравоохранения, поэтому основания для включения в ее специальный стаж спорных периодов трудовой деятельности отсутствуют.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истицы материальный закон применен судом правильно и в обжалуемой части судебного решения с выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку основаны они на обстоятельствах, установленных судом, и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда, сводятся к иной оценке доказательств, которые получили правильную правовую оценку на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности. Доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, не может повлечь отмены по существу правильного судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы по своей сути сводятся к изложению истцом обстоятельств дела, оцененных судом первой инстанции в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.

С учетом изложенного, постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 июля 2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шлыковой С.П.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Текст мотивированного апелляционного определения изготовлен 30.09.2016г.