Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 сентября 2016 г. по делу N 33-16900/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Сеник Ж.Ю., Афанасьева О.В.,

при секретаре Жуковой М.Ю.,

с участием прокурора Кустовой М.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Ростова на Дону в интересах Караваевой (Левченко) М.И. к Администрации г. Ростова на Дону, третьи лица: Администрация Первомайского района г. Ростова на Дону, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, МКУ " Отдел образования Первомайского района г. Ростова на Дону, Правительство Ростовской области, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова на Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма жилых помещений, по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова на Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова на Дону от 14 июля 2016 года,

Заслушав доклад судьи Сеник Ж.Ю., судебная коллегия,

Установила:

Прокурор Первомайского района г. Ростова-на-Дону в интересах Караваевой (Левченко) М.И. обратился в суд с иском к Администрации г. Ростова на Дону, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. В обоснование истец указал на то, что Караваева (Левченко) М.И. относится к категории лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Советского районного суда г. Ростова на Дону от 16.08.1994 года оба родителя лишены родительских прав в отношении Караваевой М.И., и ребенок был определен в детский дом.

За Караваевой (Левченко) М.И. какое-либо жилое помещение в собственности не зарегистрировано, нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя она не является.

Распоряжением Главы администрации Первомайского района г. Ростова на Дону от 1.11.2013 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Караваева М.И. включена в список лиц, подлежащих обеспечению жильем, однако до настоящего времени жильем не обеспечена.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону обеспечить Караваеву (Левченко) М.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 июля 2016 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Караваевой (Левченко) М.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

Не согласившись с решением суда, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит изменить судебное постановление, установить срок для исполнения решения суда - до 01 ноября 2016 года.

В жалобе апеллянт не оспаривает право Караваевой (Левченко) М.И., на первоочередное предоставление жилого помещения, как ребенку-сироте.

Указывает на то, что в рамках осуществления переданных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений, Админстрацией города в лице Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова на Дону 9.01.2-13 года заключен с ООО Континент" муниципальный контракт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на строительство многоквартирного жилого дома и передаче жилых помещений после сдачи дома в эксплуатацию, в том числе и в соответствии с указанным муниципальным контрактом жилое помещение будет предоставлено и Караваевой (Левченко) М.И. Срок сдачи дома в эксплуатацию, согласно дополнительного соглашения от 4.04.2016 года 4 квартал 2016 года. В связи с этим Администрация г. Ростова на Дону ходатайствовала об установлении срока исполнения решения суда до 1.11.2016 года, то есть до сдачи дома в эксплуатацию, и указанный срок необходим для реального исполнения решения суда.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации г. Ростова-на-Дону Кисилевой Т.И., представителя Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова на Дону Чебанян Э.С., представителя отдела Ростовской областной прокуратуры Кустову М.Д., судебная коллегия приходит к следующему:

Судом установлено, и подтверждается материалами дела то, что Караваева (Левченко) М.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Советского районного суда г. Ростова на Дону от 16.08.1994 года оба родителя лишены родительских прав в отношении Караваевой М.И.

Согласно Постановлению администрации Советского района г. Ростова на Дону от 14.09.1994 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Караваева М.И. была определена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке ГКОУ Детский дом N10 г. Ростова на Дону от 18.08.2013 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Караваева М.И. являлась воспитанницей данного детского дома и находилась на полном государственном обеспечении и воспитании с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Фамилия Караваева, присвоена в связи со вступлением в брак, который был расторгнут ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Караваева М.И. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН общ. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на срок по 28.08.2015 года.

Караваева М.И. какое-либо жилое помещение в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя не является.

Согласно сведениям из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним за Караваевой М.И. какого-либо имущества не зарегистрировано.

До настоящего момента Караваевой М.И. жилое помещение в соответствии с действующим законодательством не предоставлено.

Следовательно, у Караваевой М.И. как нуждающейся в жилом помещении, возникло в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. И, как имеющая право на внеочередное получение жилого помещения, она включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако, как установилсуд, полагающееся по закону жилое помещение по договору социального найма Караваевой М.И. так и не было предоставлено.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции руководствовался положениями Конституции РФ, ст. 50, 57, 98.1, 99, 109.1 ЖК РФ, Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Областным законом РО от 22.06.2006 N 449-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)", исходил из того, что жилищные права Караваевой М.И. нарушены, поскольку она до настоящего времени не обеспечена соответствующим жильем - благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, в связи с чем пришел к правомерному выводу о возложении на Администрацию г. Ростова-на-Дону обязанности по предоставлению Караваевой М.И. такого жилого помещения. В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из апелляционной жалобы Администрации г. Ростова-на-Дону, право Караваевой М.И. на жилое помещение не оспаривается, доводы апеллянта сводятся к несогласию с тем, что решением суда не был установлен срок исполнения решения суда до 1.11.2016 г., об установлении которого просил ответчик, тогда как до указанной даты решение суда не может быть исполнено по объективным причинам, поскольку дом, в котором Караваевой М.И. выделено и строится жилое помещение, будет сдан в эксплуатацию не ранее названного срока, что исключает возможность предоставления Караваевой М.И. жилого помещения до данной даты.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)".

В силу п. 8.3 Порядка обеспечения жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области N 539 от 25.06.2012 года, администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории.

Положения перечисленных норм не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения. Кроме того предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в собственности администрации жилых помещений либо от иных обстоятельств.

Принимая во внимание, что у Администрации г. Ростова-на-Дону имеется неисполненное обязательство по обеспечению Караваевой М.И. признанной нуждающейся в жилье и состоящей на учете лиц, подлежащих обеспечению жильем, с включением в список лиц из категории детей-сирот для предоставления жилья, суд с учетом того обстоятельства, что обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения лиц из категории детей-сирот, право которых признано уполномоченным органом местного самоуправления, производится сразу же после возникновения такого права и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия или отсутствия жилых помещений, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, правомерно обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону обеспечить Караваеву М.И. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления на одиноко проживающего гражданина.

Следовательно, решение суда первой инстанции законно и обоснованно и доводы жалобы об обратном не свидетельствуют.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти лица не могут быть совершены иными лицами.

Учитывая ссылки апеллянта на муниципальный контракт на участие в долевом строительстве многоквартирного дома, а так же то, что в настоящее время обязательства по муниципальному контракту по строительству многоквартирного дома, в котором, как подтверждается материалами дела, Караваевой М.И. будет предоставлено жилое помещение, исполняются, доказательств обратного суду не представлено, жилой дом будет введен в эксплуатацию до 01.11.2016 года, что подтвердил представитель администрации в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает, что имеются основания для предоставления срока исполнения решения суда до 1 ноября 2016 года.

Поскольку в остальной части вынесенное судом решение сторонами по делу на обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова на Дону от 14 июля 2016 года оставить без изменения, предоставив отсрочку исполнения решения суда до 1 ноября 2016 года.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 3 октября 2016 года.