Постановление Ростовского областного суда от 28 сентября 2016 г. по делу N 4А-992/2016

И.о. председателя Ростовского областного суда Юрова Т.В., рассмотрев жалобу защитника МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" Железнова С.Ю., - на вступившее в законную силу решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону",

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 04.05.2016 Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.06.2016 постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Защитник МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" Железнов С.Ю., действующий на основании доверенности от 20.07.2016, обратился в Ростовский областной суд с жалобой на решение судьи районного суда, в которой ставит вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.04.2016, составленному главным специалистом отдела лицензирования министерства здравоохранения Ростовской области С.И.А. в отношении МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону", при проведении в период с 10.02.2016 по 26.02.2016 внеплановой документарной проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Ростовской области МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, выявлены факты несоблюдения требований порядков оказания медицинской помощи, что является нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. "а" п. 5 Положения "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 - не соблюдается "стандарт оснащения отделения анестезиологии и реанимации для взрослого населения", утвержденный Приказом Минздрава РФ от 15.11.2012 N919н, а именно: в отделении анестезиологии и реанимации, в котором оказывалась помощь пациенту, на момент проверки отсутствуют: электрокардиостимулятор; монитор нейро-мышечной передачи; матрац термостабилизирующий; монитор глубины анестезии; портативный ультразвуковой диагностический аппарат с системой навигации для выполнения регионарной анестезии, пункции и катетеризации центральных и периферических сосудов и оценки критических состояний.

Указанные действия МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" были квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вынося постановление о привлечении МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" к ответственности, мировой судья исходил из того, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 05.04.2016, актом проверки N 67 от 26.02.2016, приказом N ФСТ-16-61.3/67 от 03.02.2016, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 04.02.2016, актом проверки N 78 от 26.02.2016, приказом N ФСТ-16-61.3/78 от 08.02.2016.

С этими выводами согласиться нельзя.

В жалобе на вступившие в законную силу постановление, решение по делу защитник МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" Железнов С.Ю. указывает, что МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" является бюджетным муниципальным учреждением здравоохранения, финансируемым за счет средств муниципального образования - города Ростова-на-Дону. Распорядителем средствами финансирования МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" является Управление здравоохранения города Ростова-на-Дону. Начиная с 2015 года МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" просило вышестоящую организацию выделить денежные средства на приобретение дорогостоящего медицинского оборудования. До настоящего времени денежные средства для приобретения медицинского оборудования в отделение анестезиологии и реанимации МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" не выделены.

В обоснование указанных доводов к жалобе защитником МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" Железновым С.Ю. приложены копии писем МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" в Управление здравоохранения города Ростова-на-Дону от 22.09.2015 исх.N 1922, от 19.01.2016 исх.N 62, от 22.04.2016 исх.N 628, от 20.05.2016 исх.N 771 по вопросу приобретения медицинского оборудования. Копии указанных писем имеются в материалах дела об административном правонарушении (л.д. 84-95).

Указанные доводы заслуживают внимания.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч. 1 - 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела мировым судьей не исследован вопрос о вине МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" в совершении вменяемого административного правонарушения.

Выводов о том, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлекается к административной ответственности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, постановление мирового судьи не содержит.

При этом, в постановлении по делу мировой судья ограничился указанием на то, что МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" признало себя виновным в совершении административного правонарушения.

Не дана по существу оценка доводам защитника МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и судьей районного суда.

Таким образом, нельзя признать установленным, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону", вина лица, привлекаемого к административной ответственности, была доказана.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об их отмене и о прекращении производства по делу.

При таком положении, постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 04.05.2016 и решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" подлежат отмене, а производство по указанному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. председателя Ростовского областного суда

ПОСТАНОВИЛА:

жалобу защитника МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" Железнова С.Ю. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону от 04.05.2016 и решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУЗ "Городская больница N 4 города Ростова-на-Дону" отменить, производство по указанному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

И.о. председателя

Ростовского областного суда Т.В. Юрова