Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 27 июля 2016 г. по делу N 33-7424/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Панкратовой Е.А.,

судей Оганесян Л.С., Фрид Е.К.,

при секретаре Гальт А.Ю.

рассмотрела в судебном заседании 27 июля 2016 года

дело по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Кировском АО г. Омска на решение Кировского районного суда г. Омска от 17 мая 2016 года, которым постановлено:

"Зачесть в стаж работы Петруше Е.А., дающей право на назначение пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и шесть месяцев периоды работы в Детской городской клинической больнице N " ... " (позднее переименованное в Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области "Городская детская клиническая больница N " ... ""):

1) работы операционной медицинской сестрой операционно-перевязочного отделения с " ... ". по " ... ".;

2) работы врачом-интерном хирургом детским с " ... ". по " ... ".;

3) учёбы на курсах повышения квалификации: с " ... " по " ... "., с " ... ". по " ... "., с " ... " по " ... "., с " ... ". по " ... "., с " ... ". по " ... "., с " ... ". по " ... ".;

4) работы " ... " по " ... ", а так же " ... ". (день очередного оплачиваемого отпуска);

5) нахождения в командировке с " ... " по " ... ".;

6)дни отдыха после сдачи крови в качестве донора: с " ... ". по " ... "., с " ... ". по " ... "., " ... ", " ... ", " ... "., с " ... ". по " ... "., с " ... ". по " ... ".

Признать за Петрушей Е.А. право на назначение пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с " ... ".

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в КАО г. Омска назначить Петруше Е.А. пенсию в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с " ... "".

Заслушав доклад судьи Панкратовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петруша Е.А. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к ГУ-УПФ РФ в Кировском АО г. Омска о признании права на страховую пенсию по старости.

В обоснование иска указал, что " ... " обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, однако решением от " ... " ему было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, в который не засчитаны в льготном исчислении (1:1,6) следующие периоды работы:

- с " ... " по " ... " в должности операционной медицинской сестры операционно-перевязочного отделения стационара Детской городской больницы N " ... ";

- с " ... " по " ... " в должности врача-интерна по детской хирургии в отделении нейрохирургии в МУЗ "Городская детская клиническая больница N " ... "";

- с " ... " по " ... " периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " указанные без кода льготы;

- " ... " день очередного оплачиваемого отпуска;

- с " ... " по " ... " период нахождения в командировке;

- с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " дни отдыха за сдачу донорской крови.

Считал отказ пенсионного органа в назначении пенсии незаконным, просил обязать ответчика произвести исчисление спорных периодов в порядке, указанном в исковом заявлении, назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с " ... ", взыскать судебные расходы.

Истец Петруша Е.А. в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ГУ-УПФ РФ в Кировском АО г. Омска - Ивахненко Е.А. иск не признала, суду пояснила, что период работы в должности операционной медицинской сестры исчислению в льготном порядке не подлежит, так как структурное подразделение "операционно-перевязочное отделение" не поименовано Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781. Период работы врачом-интерном подлежит исчислению в календарном порядке. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, период нахождения в командировке, дни отдыха после сдачи крови не являются периодами работы по специальности, следовательно, эти периоды в специальный стаж не включаются.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Кировском АО г. Омска просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Указывает, что врач-интерн не является врачом-специалистом, работает под контролем врача-специалиста, специфика и характер его деятельности отличается от профессиональной деятельности врача-специалиста, поэтому требования о включении в специальный стаж в льготном исчислении периода работы с " ... " по " ... " удовлетворению не подлежали.

Представленные истцом журналы операций не опровергают данный вывод.

Включение в специальный стаж в льготном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, дней отдыха после сдачи крови Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 781, не предусмотрено.

В возражениях на апелляционную жалобу Петруша Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ГУ УПФ РФ в КАО г. Омска Ивахненко Е.А., поддержавшей жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в КАО г. Омска ( N " ... ") от " ... " Петруше Е.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа. На дату обращения в УПФР в КАО г. Омска специальный стаж истца составил " ... " лет " ... " месяца " ... " дней, страховой стаж " ... " года " ... " месяца " ... " дней.

При этом в специальный стаж не засчитаны в льготном исчислении (1:1,6) следующие периоды:

с " ... " по " ... " работа в должности операционной медицинской сестры операционно-перевязочного отделения стационара Детской городской больницы N " ... ";

с " ... " по " ... " работа в должности врача-интерна по детской хирургии в отделении нейрохирургии в МУЗ "Городская детская клиническая больница N " ... "";

с " ... " по " ... " нахождение на курсах повышения квалификации;

с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " периоды указаны без кода льготы;

" ... " день очередного оплачиваемого отпуска;

с " ... " по " ... " нахождение в командировке;

с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " дни отдыха за сдачу донорской крови.

Не согласившись с указанным решением, Петруша Е.А. обратился в суд с вышеназванным иском.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности отказа УПФР в части определения специального стажа работы и необходимости включения в льготном исчислении всех спорных периодов работы истца, периодов обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировке, дня очередного отпуска, дней отдыха после сдачи крови.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он принят в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 6,6.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков в выслуге для назначения пенсий в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, а периоды работы после 01.11.1999 - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья от 22.09.1999.

В соответствии с постановлением Министров РСФСР от 6.09.1991 N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится с применением льготного порядка (1: 1,6).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 19 постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Льготный порядок исчисления (1:1,6) предусмотрен для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил.

Поскольку нормы действующего в период работы истца законодательства предусматривают право лиц, осуществляющих лечебную деятельность, в том числе среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров учреждений здравоохранения, исчислять специальный стаж в льготном порядке - 01 год работы за 01 год 06 месяцев, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований истца в части включения в специальный стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев) вышеуказанных периодов работы в должности медицинской сестры операционно-перевязочного отделения, врача-интерна-хирурга Детской городской больницы N " ... ".

Так, Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12.01.1982, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20.01.1982) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1,8,9,14,16 названного Положения).

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачами-хирургам, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для разрешения настоящего спора, является установление выполнения Петрушей Е.А. функциональных обязанностей врача-хирурга при прохождении им интернатуры в период с " ... " по " ... ".

Дав правильную правовую оценку представленным доказательствам в их совокупности при верном применении вышеуказанных правовых норм, суд первой инстанции установил, что Петруша Е.А., проходя интернатуру в ГДКБ N " ... ", являлся самостоятельным оперирующим врачом-хирургом, выполнением работы был занят полный рабочий день.

Таким образом, работа, выполняемая истцом в хирургическом отделении ДКБ N " ... " в спорный период времени соответствовала работе и функциональным обязанностям оперирующего врача-специалиста отделения хирургического профиля стационара учреждения (ДКБ N " ... ").

Ссылка в жалобе на неправомерное включение в стаж в льготном исчислении периода работы истца врачом-интерном несостоятельна, эти доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правильная правовая оценка.

Правильно судом разрешены требования истца о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации.

Материалами дела установлено, что Петруша Е.А., работая в должности оперирующего врача-хирурга (врача-нейрохирурга) нейрохирургического отделения ДКБ N " ... " находился на курсах повышения квалификации по направлению работодателя: с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ".

В соответствии с нормами статьи 187 ТК РФ при направлении работника на курсы для повышения квалификации с отрывом от работы ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Поскольку в период работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками 2002 года, истец направлялся работодателем на курсы повышения квалификации, за ним сохранялось рабочее место и заработок, отказ ответчика во включении данного периода в специальный стаж истца в исчислении 1:1,6 носил неправомерный характер.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж в льготном исчислении, основан на неправильном толковании норм пенсионного законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Решением Комиссии от " ... " N " ... " в добровольном порядке ответчик не зачел в специальный стаж истцу донорские дни с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... ", " ... ", " ... ", " ... ", с " ... " по " ... ", с " ... " по " ... " по мотиву, что по своей правовой природе указанные периоды не могут рассматриваться как профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью.

Согласно ст. 6 Закон РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" руководители предприятий, учреждений, организаций, командиры (начальники) воинских частей обязаны предоставлять работнику, являющемуся донором, установленные законодательством меры социальной поддержки.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 01.02.2002 законе - ст. 114 КЗоТ РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 26.01.2010 N 59-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г. на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 186 Трудового кодекса Российской Федерации" в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов" донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в Письме ПФ РФ от 07.12.1998 N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских" дней" работникам, являющимся донорами (статья 114 КЗоТ Российской Федерации), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Таким образом, с учетом системного толкования приведенных выше положений трудового законодательства, правовой позиции Конституционного Суда РФ, разъяснений, содержащихся в Письме Пенсионного Фонда РФ, дни сдачи крови, а также последующие дни отдыха суд первой инстанции обоснованно включил в специальный стаж истца в соотношении 1:1,6.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

В остальной части решение суда сторонами не обжаловалось.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Омска от 17 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ГУ УПФ РФ в КАО г. Омска - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи: