Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 24 августа 2016 г. по делу N 33-8321/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Масленкиной С.Ю.,

судей Анфаловой Е.В., Касацкой Е.В.,

при секретаре А.Л.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 августа 2016 года

дело по апелляционной жалобе истца Король Г.И. на решение Марьяновского районного суда Омской области от " ... ", которым постановлено:

"Исковое заявление Король " ... " к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Марьяновском районе Омской области удовлетворить частично.

Обязать ГУ - УПФ РФ в Марьяновском районе Омской области включить Король " ... " период обучения на курсах повышения квалификации с " ... " по " ... ".

В удовлетворении остальной части исковых требований Король " ... " отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Масленкиной С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Король Г.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Марьяновском районе Омской области о включении периодов в специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Марьяновском районе Омской области от " ... " ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ. Ответчик не включил в специальный стаж периоды работы с " ... " по " ... " в должности медицинской сестры и с " ... " по " ... " в должности инструктора ЛФК в Марьяновском доме-интернате для престарелых и инвалидов; а также курсов повышения квалификации с " ... " по " ... " " ... " отказ незаконным и нарушающим ее права.

Просила обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы в Марьяновском доме-интернате для престарелых и инвалидов в должности медицинской сестры с " ... " по " ... " в льготном исчислении - 09 лет 06 месяцев 07 дней, с " ... " по " ... " в календарном исчислении, всего зачесть 25 лет 00 месяцев 25 дней, периоды курсов повышения квалификации с " ... " по " ... "г. - 28 дней, периоды работы в должности инструктора ЛФК в Марьяновском доме-интернате для престарелых и инвалидов с " ... "г. по " ... "г., признать право на досрочное назначение и получение трудовой пенсии по старости в связи с деятельностью по охране здоровья населения и обязать назначить пенсию и выплачивать её со дня возникновения права, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец Король Г.И. исковые требования поддержала, просила суд при определении права на установление пенсии учитывать положения пенсионного законодательства, действовавшего в период осуществления ею трудовой деятельности с применением Постановления Конституционного Суда РФ от " ... " N " ... "П. Указала, что до настоящего времени работает в БСУСО Омской области "Марьяновский психоневрологический интернат" в должности старшей медицинской сестры. Требования о включении в специальный стаж периода работы с " ... " по " ... " в должности медицинской сестры в "Марьяновском доме интернате для престарелых и инвалидов" не поддержала, так как данный период включен ответчиком в специальный стаж.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Марьяновском районе Омской области З.О.В., действующий на основании доверенности, исковые требования Король Г.И. не признал, просил в их удовлетворении отказать. Пояснил, что Управлением Пенсионного фонда было рассмотрено два возможных варианта подсчета стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом Постановления Правительства РФ N " ... ", и с учетом Постановления Конституционного Суда РФ N " ... "-П. Как в первом, так и во втором случае, специальный стаж истца составляет менее требуемых 25 лет.

Представитель третьего лица БСУСО Омской области "Марьяновский психоневрологический интернат" С.А.С., действующий на основании доверенности от " ... ", не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Король Г.И. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что суд неправомерно отказал во включении в специальный стаж периода работы с " ... " по " ... " в должности медицинской сестры в Марьяновском доме-интернате для престарелых и инвалидов. Полагает, что указанные периоды должны учитываться и включаться в специальный стаж в льготном исчислении на основании на основании ранее действующего законодательства в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Марьяновском районе Омской области указал, что решение суда является законны и обоснованным, а доводы жалобы - не подлежащими удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 102-104), представитель ГУ - в Марьяновском районе Омской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, судебная коллегия, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассматривать жалобу без его участия.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав объяснения Король Г.И., ее представителя Я.С.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ материалы пенсионного дела Король Г.И., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения норм материального права, что в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены решения в обжалуемой части.

Как установлено судом, " ... " Король Г.И. обратилась в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Марьяновском районе Омской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от " ... " N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Марьяновском районе Омской области от " ... " С учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П в специальный стаж Король Г.И., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности был включен период работы общей продолжительностью 15 лет 08 месяцев 08 дней. В специальный стаж истцу не были включены периоды работы в Марьяновском доме-интернате для престарелых и инвалидов с " ... " по " ... " в должности медицинской сестры и с " ... " по " ... " в должности инструктора ЛФК, а также курсы повышения квалификации с " ... " по " ... "

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периодов работы в Марьяновском доме-интернате для престарелых и инвалидов с " ... " по " ... " в должности медицинской сестры и с " ... " по " ... " в должности инструктора ЛФК, суд указал, что данное учреждение в спорный период не относилось к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения; должность инструктора ЛФК не предусмотрена действовавшими в спорный период Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, N 1066 от 22 сентября 1999 г. и N 781 от 29 октября 2002 г.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части отказа в включении в специальный стаж периода работы Король Г.И. в должности медицинской сестры в Марьяновском доме-интернате для престарелых и инвалидов с " ... " по " ... ", так как они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и их нельзя признать верными ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, " ... " Король Г.И. была принята на работу на должность медицинской сестры в Марьяновский дом-интернат. Впоследствии Марьяновский дом-интернат неоднократно переименовывался в Марьяновский дом- интернат для престарелых и инвалидов, в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области "Марьяновский дом-интернат для престарелых и инвалидов", в настоящее время Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области "Марьяновский психоневрологический интернат". В период с " ... " по " ... " Король Г.И. работала в должности медицинской сестры; " ... " была переведена на должность инструктора ЛФК, " ... " переведена на должность старшей медицинской сестры данного учреждения, где работает по настоящее время.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют в том числе, женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 настоящего закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 30 названного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В Постановлении Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" приведен перечень Списков, применяемых при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

По правилам п. 3,4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового закона (Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

В соответствии с приведенными выше нормами права к периоду работы Король Г.И. в должности медицинской сестры в Марьяновском доме-интернате для престарелых и инвалидов с 01 августа 1991 г. по 31 октября 1999 г. применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства")- для учета периодов соответствующей деятельности, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" для учета соответствующей деятельности.

При этом, исходя из положений п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, по желанию гражданина засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии с Списками и Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.

В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), действовавшем до 01 октября 1993 г., в подразделе 3 Учреждения социального обеспечения раздела II Врачи и другие медицинские работники поименованы медицинские сестры в домах инвалидов и интернатах инвалидов, домах для престарелых, школах для инвалидов, домах для детей-инвалидов.

Согласно сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции в действующей системе пенсионного обеспечения установления для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитывается также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях в учреждениях и организациях.

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, определялось характером, спецификой профессиональной деятельности.

Отнесение определенного вида профессиональной деятельности к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.

Указанное подтверждается тем, что должность медицинской сестры в доме-интернате для престарелых и инвалидов, предусмотрена как в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, так и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.

Из всех видов учреждений социального обслуживания населения законодатель включил в Список те из них, работы в которых сопряжены с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности в данном конкретном учреждении, с тем, чтобы защитить отдельные категории работников от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста.

Согласно пунктам 1, 12, 13, 16 Типового положения о доме для престарелых и инвалидов, утвержденного Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 20 июня 1978 г. N 202, дом для престарелых и инвалидов является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

К одной из основных задач дома-интерната относится организация ухода (надзора) за проживающими лицами, оказание им медицинской помощи. Дом-интернат, в частности, осуществляет диспансеризацию престарелых и инвалидов, лечение, организацию консультативной медицинской помощи специалистов, а также госпитализацию больных с участием лечебно-профилактических учреждений; организацию согласно медицинским рекомендациям активирующей терапии для престарелых и инвалидов, проведение комплекса реабилитационных мероприятий по восстановлению их личностного и социального статуса.

Приказом Минсоцзащиты РФ от 11 октября 1993 г. N 180 "Об организации домов-интернатов (отделений) милосердия для престарелых и инвалидов" установлено, что к основным целям и задачам дома-интерната относится, в том числе оказание медико-социальной помощи.

В соответствии с разделом IV названного приказа лечебно-профилактическая помощь в доме-интернате (отделении) милосердия должна быть направлена на обеспечение единства профилактических, лечебных, психологических и других воздействий, предупреждение обострений хронических заболеваний, проведение симптоматического лечения больных в терминальных стадиях, обеспечение динамического наблюдения за состоянием здоровья престарелых и инвалидов, организацию за ними квалифицированного ухода, рационального питания, в том числе диетического, в соответствии с врачебными рекомендациями, а также обеспечение их в необходимых случаях техническими вспомогательными средствами.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, согласно учредительным документам Марьяновский дом-интернат для престарелых и инвалидов, наименование которого неоднократно изменялось, это социально-медицинское учреждение, предназначенное для предоставления в стационарных условиях социальных услуг гражданам пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидам 1 и 2 групп (старшего 18 лет), частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении.

Целями и направлениями деятельности учреждения являются в том числе медицинское обслуживание и лечение престарелых граждан и инвалидов, организация для них консультативной медицинской помощи квалифицированных специалистов, а также проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий.

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Факт выполнения истицей в указанном учреждении обязанностей медсестры ответчиком не оспаривался.

Поскольку данный Список от 6 сентября 1991 г. содержит указание не на конкретный перечень соответствующих учреждений, а в общем на лечебно-профилактические и санитарно-эпидемиологические учреждения всех форм собственности, то при определении права на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения судебная коллегия полагает необходимым руководствоваться приведенными выше правовыми нормами в их совокупности, свидетельствующих о том, что такая пенсия назначается в зависимости от вида деятельности и исполняемых работником обязанностей, а не от формального наименования учреждения.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы и фактические обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Марьяновский дом-интернат для престарелых и инвалидов является многопрофильным учреждением социального обслуживания, в котором осуществляется медицинская (лечебная) деятельность, занимаемая Король Г.И. должность медицинской сестры относилась к среднему медицинскому персоналу, в связи с чем период работы истца с " ... " по " ... " подлежал включению в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением ею лечебной и иной работы по охране здоровья населения.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г.

Таким образом, спорный период работы истца в занимаемой должности медицинской сестры в Марьяновском доме-интернате для престарелых и инвалидов, протекавший в сельской местности с " ... " по " ... ", подлежит включению в стаж истца в льготном исчислении как 1:1,3.

С учетом того, что истец осуществляла трудовую деятельность в сельской местности для досрочного назначения пенсии по старости ей необходимо отработать 25 полных лет специального стажа.

Как указано выше, ответчик бесспорно включил в стаж истца 15 лет 2 месяца 8 дней. Период работы истца с " ... " по " ... " в льготном исчислении составляет 12 лет 04 месяца, при суммировании указанных периодов общий стаж работы истца составляет 27 лет 06 месяцев 08 дней, что является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости, по основаниям, предусмотренным пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от " ... " N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента ее обращения к ответчику, то есть с " ... ".

Принимая во внимание, что судом при разрешении требований истца в данной части были неверно применены нормы материального права, решение суда в силу положений ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований истца.

В остальной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется в связи с чем, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия не находит оснований для проверки решения суда в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Марьяновского районного суда Омской области от 27 июня 2016 года отменить в части.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

"Исковое заявление Король " ... " к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Марьяновском районе Омской области удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Марьяновском районе Омской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Король Галины Ивановны периоды работы с в должности медицинской сестры в Марьяновском доме-интернате Омской области с " ... "г. по " ... " в льготном исчислении как 1 год работы как 1 год и 3 месяца работы.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Марьяновском районе Омской области назначить Король " ... " досрочную страховую пенсию по старости с " ... "".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда:

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "