Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 33-8543/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе председательствующего Емельяновой Е.В.,

судей Осадчей Е.А., Сафаралеева М.Р.,

при секретаре Красавиной Н.В.,

рассмотрела в судебном заседании 07.09.2016 дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Н. " ... " Омской области на решение Н. районного суда Омской области от 11.07.2016, которым постановлено:

"Исковое заявление Микрюковой Т. А. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Н. " ... " Омской области Микрюковой Т. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Н. " ... " Омской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Н. " ... " Омской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Микрюковой Т. А., " ... " года рождения, периоды ее работы в казенном общеобразовательном учреждении Омской области "Нововаршавская адаптивная школа - интернат" с 22.04.2015 года по 11.09.2015 год, периоды работы с 29 августа 1986 года по 09 августа 1989 года в должности комсорга по группе школ райкома комсомола, в должности заместителя заведующего отдела комсомольских организаций райкома комсомола в Н. райкоме ВЛКСМ.

Назначить Микрюковой Т. А. трудовую пенсию по старости с " ... "".

Заслушав доклад судьи Емельяновой Е.В., судебная коллегия Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Микрюкова Т.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-УПФ РФ в Н. " ... " Омской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что она более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях образования, обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, представила для этого все необходимые документы, однако ей было отказано. В настоящее время она работает в КОУ Омской области "Нововаршавская адаптивная школа - интернат". При этом школа неоднократно переименовывалась. Несмотря на переименование, цели и задачи образовательного учреждения, а также ее функциональные обязанности оставались прежними и были направлены на воспитание и обучение детей.

Просила обязать Пенсионный фонд РФ включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью период работы с 29.08.1986 года по 09.08.1989 года в Н. райкоме ВЛКСМ в качестве комсорга по группе школ райкома комсомола и заместителя заведующего отдела комсомольских организаций, период работы с 22.04.2015 по 11.09.2015 в казенном общеобразовательном учреждении Омской области "Нововаршавская адаптивная школа - интернат", а также обязать назначить трудовую пенсию по старости со дня возникновения права на нее - с " ... ".

В судебном заседании Микрюкова Т.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Н. " ... " Омской области Саенко С.А. исковое заявление не признал по основаниям, указанным в решении об отказе в установлении пенсии от " ... " N " ... ", а также в отзыве на исковое заявление. Пояснил, что при обращении Микрюковой Т.А. в ГУ УПФР период ее работы в КОУ Омской области "Нововаршавская адаптивная школа - интернат" также не был зачтен, но он был предметом рассмотрения ГУ УПФР.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Комитета по образованию и связям с профессиональной школой А. Н. муниципального района Омской области не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, против удовлетворения иска не возражал.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Н. " ... " Омской области Саблин С.А. просит решение отменить. Указывает, что периоды работы в Н. райкоме ВЛКСМ в качестве комсорга по группе школ райкома комсомола и заместителя заведующего отдела комсомольских организаций с " ... " по " ... " согласно Постановления Правительства РФ N " ... " от " ... " и Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ N " ... " от " ... ", не предусмотрены в зачет стажа работы при досрочном назначении пенсии ни по наименованию должности, ни по наименованию организации. Работа в райкоме ВЛКСМ не может приравниваться к педагогической деятельности. Периоды работы в КОУ ОО "Нововаршавская адаптивная школа-интернат" в период с " ... " по " ... " не может быть засчитан в стаж педагогической деятельности, так как постановлением Правительства N " ... " не предусмотрено указанное наименование организации. В связи с тем, что на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии стаж работы составил менее 25 лет, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, доказательства уважительности неявки суду не предоставили, в связи с чем коллегия судей сочла возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N400-ФЗ, который вступил в силу с 01.01.2015, за исключением ч.ч. 14 и 15 ст. 17.

Статьей 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии со ст.11 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со п.8. ст. 13 Закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно п. 19 ч. 1, ч.ч. 2-4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Абзацем 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением ГУ-УПФ РФ в Н. " ... " Омской области N " ... " Микрюковой Т.А. отказано в установлении пенсии в соответствии со ст. 30 п. 1 пп.19 Закона РФ N 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 25 лет.

В специальный стаж истца не включен, в том числе, период работы с " ... " по " ... " в Н. райкоме ВЛКСМ в качестве комсорга по группе школ райкома комсомола и заместителя заведующего отдела комсомольских организаций, поскольку данная должность не поименована Списком, утвержденным Постановлением Совета М. С. N " ... " от " ... ", Инструктивным письмом N " ... " от " ... " Министерства социального обеспечения Р..

Обращаясь в суд с иском, Микрюкова Т.А. оспаривала исключение из ее специального трудового стажа указанного периода работы, а также просила включить в ее специальный стаж период работы в казенном общеобразовательном учреждении Омской области "Нововаршавская адаптивная школа - интернат" с " ... " по " ... ".

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что не включение Микрюковой Т.А. указанных периодов противоречит нормам действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, при этом исходит из следующего.

Как следует из трудовой книжки Микрюковой Т.А. N " ... ", " ... " она была принята комсоргом по группе школ райкома, " ... " переведена заместителем заведующего отдела комсомольских организаций райкома комсомола, " ... " уволена в связи с переводом в распоряжение Н. РОНО.

В соответствии с подпунктом "а" п. 1, п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, и действовавшего до 01.10.1993, учителям, работникам просвещения в стаж работы по специальности, работа в которых дает право за выслугу лет, засчитывается работа на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 N 94, с учетом дополнений и изменений, внесенных приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08.06.1990 N 400 был утвержден Порядок зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях в соответствии с подпунктом "а" п. 1 Положения от 17.12.1959 N 1397, где указано, что учителям, преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без каких-либо условий и ограничений время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности: секретаря, заведующего, заместителя заведующего отделом, сектором, архивом, инструктора, лектора, пропагандиста крайкома, обкома, горкома, райкома КПСС или ВЛКСМ, заведующего парткабинетом, кабинетом политпросвещения или партийной организации предприятия, учреждения или организации, научного работника партийного архива и др., а также освобожденного выборного работника первичной партийной или комсомольской организации, получавшего заработную плату за счет бюджета партийных или комсомольских органов.

Поскольку истец работала в должности комсорга по группе школ райкома, заместителем заведующего отделом комсомольских организаций в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, утвердившего Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет, при этом на момент обращения за пенсией имела педагогический стаж более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии (требуемый 16,6 лет, выработано 21 год 9 месяцев 21 день), суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о включении названного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Из трудовой книжки Микрюковой Т.А. также следует, что в период " ... " по настоящее время (по день подачи иска в суд " ... ") она работает в казенном общеобразовательном учреждении Омской области "Нововаршавская адаптивная школа - интернат".

Ранее действовало Постановление Совета М. Р. от " ... " N " ... ", и утвержденный им Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с п. 2 которого в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). При этом в разделе наименование учреждений указаны Детские дома всех типов и наименований, школы и школы-интернаты всех типов и наименований, в разделе наименование должностей указана должность воспитателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N " ... " утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в котором в разделе наименование должностей указана должность воспитатель, а в разделе наименование учреждений - общеобразовательные школы и школы-интернаты, специальные (коррекционные) общеобразовательные школы-интернаты, детские дома.

В постановлении N 781 от 29.10.2002 указана должность воспитатель, наименование учреждений: школа-интернат.

Согласно материалам дела Микрюкова Т.А. " ... " принята воспитателем в Нововаршавскую специальную коррекционную школу (л.д.8), где продолжает работать по настоящее время.

Как усматривается из справки N " ... " от " ... " в соответствии с постановлением Главы А. Н. " ... " N " ... " - п от " ... " "Нововаршавская вспомогательная школа - интернат" переименована в "Нововаршавская специальная (коррекционная) школа - интернат", в соответствии с Постановлением Главы А. Н. " ... " " ... " N " ... " - переименована в "Нововаршавская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат", Приказом Комитета по образованию и связям с профессиональной школой Н. " ... " N " ... " от " ... " переименовано в муниципальное образовательное учреждение "Нововаршавская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат", в соответствии с распоряжением Министерства образования Омской области от " ... " N " ... " переименована в государственное образовательное учреждение Омской области "Нововаршавская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VIII вида". В соответствии с постановлением Правительства Омской области от " ... " N " ... "-п "Об утверждении перечня казенных учреждений Омской области, создаваемых путем изменения типа бюджетных учреждений Омской области", создано казенное образовательное учреждение Омской области "Нововаршавская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VIII вида" путем изменения типа и является правопреемником государственного образовательного учреждения Омской области "Нововаршавская специальная (коррекционная ) общеобразовательная школа - интернат VIII вида". В соответствии с распоряжением Министерства образования Омской области от " ... " N " ... " Казенное образовательное учреждение Омской области "Нововаршавская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VIII вида" переименовано в казенное общеобразовательное учреждение Омской области "Нововаршавская адаптивная школа - интернат" (л.д.90).

Согласно Уставу Н. специальной (коррекционной школы - интерната) от 2000 года Нововаршавская специальная (коррекционная) школа - интернат создана для воспитанников с отклонениями в развитии является государственно - общественным учебно - воспитательным учреждением, осуществляющим единую комплексную систему обучения и воспитания, обеспечивающую адекватным возможностям этой категории учащихся уровень общего образования и профессиональные первоначальные подготовки. В специальной (коррекционной) школе - интернате обучаются дети, достигшие семилетнего возраста.

В соответствии с Уставом КОУ Омской области "Нововаршавская адаптивная школа - интернат" от " ... " основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального, общего и среднего общего образования (п. 2.1). Предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность (л.д.55-68).

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20.12.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Исходя из изложенного, поскольку основным предметом деятельности КОУ Омской области "Нововаршавская адаптивная школа - интернат" являлась педагогическая деятельность, оснований для отказа во включении спорного периода в специальный стаж, у ответчика не имелось.

В ходе анализа представленных документов усматривается, что, несмотря на то, что Микрюкова Т.А. с " ... " по " ... " работала воспитателем в Н. специальной школе - интернат, ГОУ Омской области "Нововаршавская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат 8 вида", Казенном образовательном учреждении Омской области "Нововаршавская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат 8 вида", все вышеперечисленные периоды ее работы с " ... " по " ... " были зачтены пенсионным органом в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, однако время работы по той же профессии при прочих равных условиях за иной период - с " ... " по " ... " ответчиком в специальный стаж не зачтен.

Возможность включения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, времени работы в должности воспитателя в образовательных школах-интернатах прямо предусмотрена действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от " ... " N " ... ".

Из наименования и Устава Казенного общеобразовательного учреждения Омской области "Нововаршавская адаптивная школа - интернат" следует, что данное учреждение является образовательным, учредителем его является Министерство образования Омской области, которое в своей деятельности обязано руководствоваться законодательством об образовании. Присутствие в наименовании школы-интерната слова "адаптивная" не может свидетельствовать об ином характере трудовых функций Микрюковой Т.А. и не препятствует отнесению учреждения, в котором она работала, к образовательным учреждениям, так как добавление слова в наименовании школы-интерната не может расцениваться как изменение характера его деятельности.

В приведенной связи, судом обоснованно включен в специальный трудовой стаж Микрюковой Т.А. период работы в Казенном общеобразовательном учреждении Омской области "Нововаршавская адаптивная школа - интернат" с 22.04.2015 по 11.09.2015.

Учитывая, что с учетом спорных периодов, подлежащих включению в специальный стаж, общий стаж педагогической деятельности истца на момент обращения за назначением пенсии составляет 25 лет, суд пришел к верному выводу о незаконности решения ответчика об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии.

Указанные ответчиком в апелляционной жалобе обстоятельства направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ и нашедших отражение в мотивировочной части решения, в апелляционной жалобе не содержится новых обстоятельств, а также не представлены новые доказательства, опровергающие выводы судебного постановления, а потому не могут служить основанием для его отмены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нововаршавского районного суда Омской области от 11.07.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда:

Председательствующий: Мусаэльянс Е.М. Дело N 33-8543/2016

Строка по статотчету 063г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Резолютивная часть

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе председательствующего Емельяновой Е.В.,

судей Осадчей Е.А., Сафаралеева М.Р.,

при секретаре Красавиной Н.В.,

рассмотрела в судебном заседании 07.09.2016 дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области на решение Нововаршавского районного суда Омской области от 11.07.2016, которым постановлено:

"Исковое заявление Микрюковой Т. А. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Н. " ... " Омской области Микрюковой Т. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Н. " ... " Омской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Н. " ... " Омской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Микрюковой Т. А., " ... " года рождения, периоды ее работы в казенном общеобразовательном учреждении Омской области "Нововаршавская адаптивная школа - интернат" с " ... " по " ... " год, периоды работы с " ... " по " ... " в должности комсорга по группе школ райкома комсомола, в должности заместителя заведующего отдела комсомольских организаций райкома комсомола в Н. райкоме ВЛКСМ.

Назначить Микрюковой Т. А. трудовую пенсию по старости с " ... "".

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нововаршавского районного суда Омской области от 11.07.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: