Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 33-8844/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего: Астапчук Р.В.,

судей областного суда: Синьковской Л.Г., Башкатовой Е.Ю.,

при секретаре: Салеевой В.В.,

рассмотрела в судебном заседании от 14 сентября 2016 года дело по апелляционной жалобе Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области на решение Тарского городского суда Омской области от " ... ", которым постановлено:

"Исковые требования Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать БДОУ "Детский сад "Нефтяник" Тарского муниципального района Омской области привести в соответствие с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ N 882н от 05.11.2013, оснащение и доукомплектовать медицинский кабинет в срок до 01.01.2017 (первого января две тысячи семнадцатого), а именно обеспечить наличие: 4 динамометров кистевых, 2 секундомеров, 2 холодильников, 2 грелок медицинских, 2 носилок, 2 столов рабочих, 6 стульев, 2 кушеток, 1 оториноскопа с набором воронок, 1 комплект аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, шприцев одноразовых с иглами на 1 мл в количестве 1 шт, на 2 мл в количестве 5 шт, на 5 мл. в количестве 5 шт, на 10 мл. в количестве 1 шт., 10 пипеток, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания, 1 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу, 4 зондов желудочных разных размеров, 2 ширм медицинских, 1 столика инструментального, 1 столика манипуляционного, 2 ламп настольных, 4 пинцетов, 4 корцангов, 1 персонального компьютера, 1 принтера, 1 сейфа для хранения медикаментов, 2 шапочек, 1 коврика (1 х 1,5 м).

При недостаточности денежных средств у БДОУ "Детский сад "Нефтяник", обязанность по выделению средств в необходимых объемах для приобретения оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложена и N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, возложить на администрацию Тарского муниципального района Омской области.

Взыскать с БДОУ "Детский сад "Нефтяник" государственную пошлину в бюджет Тарского муниципального района Омской области в сумме 500 рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

установила:

Тарский межрайонный прокурор обратился с иском к БДОУ "Детский сад "Нефтяник" о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет.

В обоснование иска указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в деятельности БДОУ "Детский сад "Нефтяник" по результатам которой выявлены нарушения. Так, между БДОУ "Детский сад "Нефтяник" и БУЗОО "Тарская ЦРБ" заключен договор о взаимодействии, согласно которому БУЗОО "Тарская ЦРБ" оказывает первичную медико-санитарную помощь учащимся БДОУ "Детский сад "Нефтяник". Установлено, что помещение БДОУ "Детский сад "Нефтяник" имеет медицинский кабинет, оснащение которого не соответствует требованиям.

" ... " межрайонной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения, однако нарушения по настоящее время не устранены.

Просил обязать БДОУ "Детский сад "Нефтяник" привести в соответствие с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ N 882н от 05.11.2013, оснащение и доукомплектовать медицинский кабинет в срок до " ... " и взыскать государственную пошлину.

Помощник Тарского межрайонного прокурора Девочкина А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель БДОУ "Детский сад "Нефтяник" и представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области Минина З.З. возражала против заявленных требований. Указала, что требование о наличии медицинских изделий не входит в требования, которым должно соответствовать помещение - медицинский кабинет в рамках лицензированное требования. Перечень обязанностей ответчика предусмотрен ст. 41 ФЗ "ОС образовании" и является исчерпывающим. Образовательное учреждение не вправе оказывать детям первичную медико-санитарную помощь. Пояснила, что у ответчика нет намерений осуществлять медицинскую деятельность в рамках образовательного учреждения. Перечень выявленных нарушений и доводы истца о сроке исполнения требований не оспаривала.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Тарского муниципального района при надлежащем извещении.

Судом постановлено изложенное выше заочное решение.

В апелляционной жалобе представитель Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области Минина З.З. с постановленным решением суда не согласна, просит его отменить. Указывает, что образовательные учреждения не вправе оказывать обучающимся первичную медико-санитарную помощь, а обязаны лишь предоставить медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Полагает, что образовательное учреждение не должно оснащать предоставляемое помещение медицинскими изделиями. В случае непредоставления такого помещения медицинская помощь оказывается обучающимся в помещениях медицинского учреждения. В целях оказания обучающимся медицинской помощи образовательным учреждением заключен договор с БУЗОО "Тарская ЦРБ", намерений самостоятельно оказывать медпомощь учреждение не имеет.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Тарская межрайонная прокуратура Омской области решение суда полагает законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Лица, участвующие в деле, " ... " о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом (л.д. 69).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Биенко Н.В., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

По смыслу ч.1 статьи 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Разрешая спор, исходя из того, что в силу действующего нормативно-правового регулирования медицинское обслуживание воспитанников должно осуществляться с соблюдением требований действующих санитарных правил, обязанность предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников возложена на образовательное учреждение, установив, что в медицинском кабинете образовательного учреждения отсутствует медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи воспитанников в соответствии со стандартом, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В обоснование данного вывода судом приведен подробный анализ положений действующего законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов, оснований не согласиться с которым судебная коллегия не находит.

Ссылки подателя жалобы на то, что образовательные учреждения не вправе оказывать обучающимся первичную медико-санитарную помощь, а обязаны лишь предоставить медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, выводов суда не опровергают.

Согласно ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при организации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п.11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в образовательных организациях" во всех образовательных организациях должно быть организовано медицинского обслуживание обучающихся.

Пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. Приказ Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Указание в жалобе на необоснованность применения к ответчику данного Порядка отклоняются судебной коллегией, поскольку в соответствии с п.2 Порядка он распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение, понятие которых закреплено в ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

Доводы подателя жалобы, что образовательное учреждение не должно оснащать предоставляемое помещение медицинскими изделиями, подлежат отклонению как основанные на ошибочном понимании действующих правовых норм.

В силу положений пунктов 4, 9, 11 Порядка образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Данные помещения должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности и оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Таким образом, обязанность по оснащению медицинского блока медицинскими изделиями, предусмотренными стандартом, лежит на БДОУ.

Возможность оказания медицинской помощи обучающимся в помещениях медицинского учреждения в случае непредоставления образовательной организацией помещения медицинского блока отвечающего установленным требованиям предусмотрена нормативными актами с целью реализации прав несовершеннолетних обучающихся на медицинское обслуживание и, вопреки доводам жалобы, не освобождает образовательное учреждение от обязанности предоставить такое помещение.

Факт заключения с районной больницей договора о предоставлении медицинской помощи несовершеннолетним не указывает на незаконность постановленного решения, а лишь свидетельствует о совершении образовательным учреждением действий, направленных на исполнение возложенных на него обязанностей.

Иных доводов, указывающих на неправомерность вынесенного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая требования закона, установленные судебным разбирательством обстоятельства дела, вынесение судом правильного по существу решения, у судебной коллегии отсутствуют основания для его отмены.

Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

определила:

решение Тарского городского суда Омской области от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: