Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 33-8848/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе: председательствующего: Мотрохова А.Б.,

судей областного суда: Дьякова А.Н., Башкатовой Е.Ю.,

при секретаре: Буденчук А.В.,

рассмотрела в судебном заседании от 14 сентября 2016 года дело по апелляционной жалобе Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области на решение Тарского городского суда Омской области от " ... ", которым постановлено:

"Исковые требования Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать БОУ "Тарская средняя общеобразовательная школа N 4 им. Героя Советского Союза адмирала флота Н.Г. Кузнецова" Тарского муниципального района Омской области привести в соответствие с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ N 882н от 05.11.2013, оснащение и доукомплектовать медицинский кабинет в срок до 01.01.2017 (первого января две тысячи семнадцатого), а именно: обеспечить наличие: 4 динамометров кистевых, 2 биксов малых, 4 корцангов, 2 стетофонендоскопов, 2 секундомеров, 2 оториноскопов с набором воронок, 1 анализатора окоси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, 1 аппаратно- программный комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, 1 травматологической укладки, 4 зондов желудочных разных размеров, 2 ламп настольных, 2 биксов больших, персонального компьютера, принтера, 2 калькуляторов, сейфа для хранения медикаментов, коврика (1м* 1,5 м).

При недостаточности денежных средств у БОУ "СОШ N 4" обязанность по выделению средств в необходимых объемах для приобретения БОУ "Тарская средняя общеобразовательная школа N 4 им. Героя Советского Союза адмирала флота Н.Г. Кузнецова" оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, в срок до 01.01.2017 года, возложить на администрацию Тарского муниципального района Омской области.

Взыскать с БОУ "Тарская средняя общеобразовательная школа N 4 им. Героя Советского Союза адмирала флота Н.Г. Кузнецова" государственную пошлину в бюджет Тарского муниципального района Омской области в сумме 6000 рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

установила:

Тарский межрайонный прокурор обратился с иском к БОУ "Тарская средняя общеобразовательная школа N 4 им. Героя Советского Союза адмирала флота Н.Г. Кузнецова" Тарского муниципального района Омской области о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет.

В обоснование иска указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в деятельности БОУ "Тарская СОШ N 4" по результатам которой выявлены нарушения. Так, между БОУ "Тарская СОШ N 4" и БУЗОО "Тарская ЦРБ" заключен договор о взаимодействии, согласно которому БУЗОО "Тарская ЦРБ" оказывает первичную медико-санитарную помощь учащимся БОУ "Тарская СОШ N 4". Установлено, что помещение БОУ "Тарская СОШ N 4" имеет медицинский кабинет, оснащение которого не соответствует требованиям.

18.02.2016 межрайонной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения, однако нарушения по настоящее время не устранены.

Просил обязать БОУ "Тарская СОШ N 4" привести в соответствие с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ N 882н от 05.11.2013, оснащение и доукомплектовать медицинский кабинет в срок до 01.01.2017 и взыскать государственную пошлину.

Помощник Тарского межрайонного прокурора Девочкина А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель БОУ "СОШ N 4" и представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области Минина З.З. возражала против заявленных требований. Указала, что требование о наличии медицинских изделий не входит в требования, которым должно соответствовать помещение - медицинский кабинет в рамках лицензированное требования. Перечень обязанностей ответчика предусмотрен ст. 41 ФЗ "ОС образовании" и является исчерпывающим. Образовательное учреждение не вправе оказывать детям первичную медико-санитарную помощь. Пояснила, что у ответчика нет намерений осуществлять медицинскую деятельность в рамках образовательного учреждения. Перечень выявленных нарушений и доводы истца о сроке исполнения требований не оспаривала.

Представитель администрации Тарского муниципального района Коптев А.В. пояснил, что образовательное помещение обязано предоставить медицинской организации только помещение, соответствующее СанПиН, без оснащения его мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями. Требования приказа Минздрава N 822н на образовательные учреждения распространены быть не могут ввиду его противоречия закону об образовании, являющегося по юридической силе выше и нормы которого носят специальный характер. Основным видом деятельности образовательного учреждения является образовательная деятельность, а медицинская деятельность не прописана в уставе ни в качестве основной, ни в качестве дополнительной.

Судом постановлено изложенное выше заочное решение.

В апелляционной жалобе представитель Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области Минина З.З. с постановленным решением суда не согласна, просит его отменить. Указывает, что образовательные учреждения не вправе оказывать обучающимся первичную медико-санитарную помощь, а обязаны лишь предоставить медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Полагает, что образовательное учреждение не должно оснащать предоставляемое помещение медицинскими изделиями. В случае непредоставления такого помещения медицинская помощь оказывается обучающимся в помещениях медицинского учреждения. В целях оказания обучающимся медицинской помощи образовательным учреждением заключен договор с БУЗОО "Тарская ЦРБ", намерений самостоятельно оказывать медпомощь учреждение не имеет.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Тарская межрайонная прокуратура Омской области решение суда полагает законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать.

Лица, участвующие в деле, " ... " о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом (л.д. 69).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Биенко Н.В., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

По смыслу ч.1 статьи 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Разрешая спор, исходя из того, что в силу действующего нормативно-правового регулирования медицинское обслуживание воспитанников должно осуществляться с соблюдением требований действующих санитарных правил, обязанность предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников возложена на образовательное учреждение, установив, что в медицинском кабинете образовательного учреждения отсутствует медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи воспитанников в соответствии со стандартом, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В обоснование данного вывода судом приведен подробный анализ положений действующего законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов, оснований не согласиться с которым судебная коллегия не находит.

Ссылки подателя жалобы на то, что образовательные учреждения не вправе оказывать обучающимся первичную медико-санитарную помощь, а обязаны лишь предоставить медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, выводов суда не опровергают.

Согласно ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при организации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п.11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в образовательных организациях" во всех образовательных организациях должно быть организовано медицинского обслуживание обучающихся.

Пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. Приказ Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Указание в жалобе на необоснованность применения к ответчику данного Порядка отклоняются судебной коллегией, поскольку в соответствии с п.2 Порядка он распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение, понятие которых закреплено в ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

Доводы подателя жалобы, что образовательное учреждение не должно оснащать предоставляемое помещение медицинскими изделиями, подлежат отклонению как основанные на ошибочном понимании действующих правовых норм.

В силу положений пунктов 4, 9, 11 Порядка образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Данные помещения должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности и оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Таким образом, обязанность по оснащению медицинского блока медицинскими изделиями, предусмотренными стандартом, лежит на БДОУ.

Возможность оказания медицинской помощи обучающимся в помещениях медицинского учреждения в случае непредоставления образовательной организацией помещения медицинского блока отвечающего установленным требованиям предусмотрена нормативными актами с целью реализации прав несовершеннолетних обучающихся на медицинское обслуживание и, вопреки доводам жалобы, не освобождает образовательное учреждение от обязанности предоставить такое помещение.

Факт заключения с районной больницей договора о предоставлении медицинской помощи несовершеннолетним не указывает на незаконность постановленного решения, а лишь свидетельствует о совершении образовательным учреждением действий, направленных на исполнение возложенных на него обязанностей.

Иных доводов, указывающих на неправомерность вынесенного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая требования закона, установленные судебным разбирательством обстоятельства дела, вынесение судом правильного по существу решения, у судебной коллегии отсутствуют основания для его отмены.

Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

определила:

решение Тарского городского суда Омской области от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: