Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 33-8852/2016

Судебная коллегия по гражданским делам

Омского областного суда в составе

председательствующего Мотрохова А.Б.,

судей Синьковской Л.Г. и Башкатовой Е.Ю.

при секретаре Салеевой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 07 сентября 2016 года в г. Омске дело по апелляционной жалобе представителя Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области - Мининой З.З. на решение Тарского городского суда Омской области от " ... ", которым постановлено:

"Исковые требования Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга удовлетворить.

Обязать Бюджетное образовательное учреждение "Тарская средняя общеобразовательная школа N 5" Тарского муниципального района Омской области привести в соответствие с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ N 882н от 05.11.2013 г., оснащение и доукомплектовать медицинский кабинет в срок до 01.01.2017 (первого января две тысячи семнадцатого) г., а именно: обеспечить наличие 4 динамометров кистевых, 2 холодильников, 10 пипеток, 2 носилок, 2 ведер с педальной крышкой, 2 столов рабочих, 6 стульев, 2 ширм медицинских, 2 ножниц, 2 стетофонендоскопов, 2 секундомеров, 1 плантографа, 1 оториноскопа с набором воронок, 1 анализатора окоси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, 1 аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, 2 лотков медицинских почкообразный, 1 аппарата Рота с таблицей Сивцева-Орловой, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", 1 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 2 грелок медицинских, 2 пузырей для льда, 2 жгутов кровоостанавливающих резиновых, 1 травматологической укладки, 4 зондов желудочных разных размеров, 2 ламп настольных, 2 биксов больших, 2 биксов малых, 4 пинцентов, 4 корцагов, 1 персонального компьютера, 1 принтера, 2 калькуляторов, 1 сейфа для хранения медикаментов, 2 шапочек, 1 коврика (1м х 1,5 м).

При недостаточности денежных средств у БОУ "СОШ N 5" обязанность по выделению средств в необходимых объемах для приобретения оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, в срок до " ... " включительно, возложить на администрацию Тарского муниципального района Омской области.

Взыскать с БОУ "Тарская средняя общеобразовательная школа N 5" Тарского муниципального района Омской области государственную пошлину в бюджет Тарского муниципального района Омской области в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Башкатовой Е.Ю., судебная коллегия

установила:

Тарский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к БОУ "Тарская СОШ N 5 г. Тары" Тарского муниципального района о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в деятельности БОУ "Тарская СОШ N 5" по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства. Между БОУ "Тарская СОШ N 5" и БУЗОО "Тарская ЦРБ" заключен договор о взаимодействии, согласно которому БУЗОО "Тарская ЦРБ" оказывает первичную медико-санитарную помощь учащимся БОУ "Тарская СОШ N 5". Установлено, что помещение БОУ "Тарская СОШ N 5" имеет медицинский кабинет, оснащение которого не соответствует требованиям. " ... " межрайонной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения, однако нарушения по настоящее время не устранены. Проведенная проверка показала, что в медицинском кабинете в наличии только 1 динамометр кистевой (по стандарту - 4), 1 холодильник (по стандарту - 2), 2 пипетки (по стандарту-10 ), 1 носилки (по стандарту -2), 1 ведро с педальной крышкой (по стандарту - 2), 1 стол рабочий (по стандарту -2), 2 стула (по стандарту - 6), 1 ширма медицинская (по стандарту - 2), 1 ножницы (по стандарту - 2). Кроме этого, отсутствует стетофонендоскоп (по стандарту -2), секундомер (по стандарту 2), плантограф (по стандарту - 1), оториноскоп с набором воронок (по стандарту - 2), анализатор окоси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (по стандарту - 1), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (по стандарту - 1), лоток медицинский почкообразный (по стандарту 2), аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (по стандарту 1), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (по стандарту - 1), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (по стандарту - 1), грелка медицинская (по стандарту -2), пузырь для льда (по стандарту - 2), жгут кровоостанавливающий резиновый (по стандарту 2), травматологическая укладка (по стандарту - 1), зонды желудочные разных размеров (по стандарту - 4), лампа настольная(по стандарту - 2), бикс большой (по стандарту - 2), бикс малый (по стандарту - 2), пинцент (по стандарту 4), корцанг (по стандарту 4), персональный компьютер (по стандарту - 1), принтер (по стандарту - 1), калькулятор (по стандарту - 2), сейф для хранения медикаментов (по стандарту - 1),шапочки (по стандарту -2 ) коврик (1м*1,5 м) (по стандарту - 1). Просит обязать БОУ "Тарская СОШ N 5" привести в соответствие с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ N 882н от 05.11.2013 г., оснащение и доукомплектовать медицинский кабинет в срок до " ... " и взыскать государственную пошлину.

В судебном заседании представитель истца помощник Тарского межрайонного прокурора Девочкина А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика БОУ "СОШ N 5" и представитель третьего лица Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области Минина З.З. пояснила, что возражает против заявленных требований. Законодательство в сфере охраны здоровья граждан при регулировании образовательных отношений является нормой общего характера и применяется в случаях, которые не урегулированы нормами законодательства об образовании. Учреждение обязано представить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующие условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Осуществление первичной медико-санитарной помощи подлежит лицензированию и осуществляется медицинской организацией только при наличии соответствующей лицензии. Перечень обязанностей ответчика предусмотрен ст. 41 ФЗ "Об образовании" и является исчерпывающим. Образовательное учреждение не вправе оказывать детям первичную медико-санитарную помощь. Указала, что ФЗ "Об образовании" имеет большую юридическую силу, чем Приказ N 822н, на который ссылается истец. Просила отказать прокурору в удовлетворении иска.

Представитель ответчика администрации Тарского муниципального района Коптев А.В. полностью поддержал позицию представителя Мининой З.З. Просил отказать в удовлетворении требований.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области - Минина З.З. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. судом необоснованно оставлены без внимания возражения ответчика и третьего лица. Указывает, что образовательные учреждения не вправе оказывать обучающимся первичную медико-санитарную помощь, а обязаны лишь предоставить медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Полагает, что образовательное учреждение не должно оснащать предоставляемое помещение медицинскими изделиями. В случае непредоставления такого помещения медицинская помощь оказывается обучающимся в помещениях медицинского учреждения. В целях оказания обучающимся медицинской помощи образовательным учреждением заключен договор с БУЗОО "Тарская ЦРБ", намерений самостоятельно оказывать медицинскую помощь учреждение не имеет.

В возражениях на апелляционную жалобу Тарский межрайонный прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, " ... " о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом (л.д. 71-78).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не находит.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая спор, исходя из того, что в силу действующего нормативно-правового регулирования медицинское обслуживание воспитанников должно осуществляться с соблюдением требований действующих санитарных правил, обязанность предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников возложена на образовательное учреждение, установив, что в медицинском кабинете образовательного учреждения отсутствует медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи воспитанников в соответствии со стандартом, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В обоснование данного вывода судом приведен подробный анализ положений действующего законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов, оснований не согласиться с которым судебная коллегия не находит.

Ссылки подателя жалобы на то, что образовательные учреждения не вправе оказывать обучающимся первичную медико-санитарную помощь, а обязаны лишь предоставить медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, выводов суда не опровергают.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при организации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям т организации обучения в образовательных организациях" во всех образовательных организациях должно быть организовано медицинского обслуживание обучающихся.

Пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. Приказ Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Указание в жалобе на необоснованность применения к ответчику данного Порядка отклоняются судебной коллегией, поскольку в соответствии с п. 2 Порядка он распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение, понятие которых закреплено в ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

Доводы апелляционной жалобы о том, что образовательное учреждение не должно оснащать предоставляемое помещение медицинскими изделиями, подлежат отклонению как основанные на ошибочном понимании действующих правовых норм.

В силу положений пунктов 4, 9, 11 Порядка образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Данные помещения должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности и оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Таким образом, обязанность по оснащению медицинского блока медицинскими изделиями, предусмотренными стандартом.

Возможность оказания медицинской помощи обучающимся в помещениях медицинского учреждения в случае не предоставления образовательной организацией помещения медицинского блока отвечающего установленным требованиям предусмотрена нормативными актами с целью реализации прав несовершеннолетних обучающихся на медицинское обслуживание и, вопреки доводам жалобы, не освобождает образовательное учреждение от обязанности предоставить такое помещения.

Из материалов дела следует, что " ... " между образовательным учреждением и медицинской организацией заключен договор, предметом которого является взаимодействие в сфере медицинского обслуживания обучающихся и воспитанников (л.д.5-6)

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в редакции от 28 сентября 2010 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Факт заключения с БУЗОО "Тарская ЦРБ" договора о предоставлении медицинской помощи несовершеннолетним не указывает на незаконность постановленного решения, а лишь свидетельствует о совершении образовательным учреждением действий, направленных на исполнение возложенных на него обязанностей.

Иных доводов, указывающих на неправомерность вынесенного решения, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

Руководствуясь статьями 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тарского городского суда Омской области от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: