Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 33-8854/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе председательствующего Кудря Т.Л.,

судей Синьковской Л.Г., Дьякова А.Н.,

при секретаре Рыбалко Т.А.,

рассмотрела в судебном заседании 07 сентября 2016 года

дело по апелляционной жалобе Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области на решение Тарского городского суда Омской области от 14 июня 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Бюджетное образовательное учреждение "Тарская средняя общеобразовательная школа N 2 г. Тары" Тарского муниципального района Омской области привести в соответствие с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ N 882н от 05.11.2013 г., оснащение кабинета и доукомплектовать медицинский кабинет в срок до 01.01.2017 (первого января две тысячи семнадцатого) г., а именно обеспечить наличие: 2 тонометров с возрастными манжетами, 2 стетофонендоскопов, 2 холодильников, 4 динамометров кистевых, 2 грелок медицинских, 2 пузырей для льда, 2 биксов малых, 2 секундомеров, 1 оториноскопа с набором воронок, 1 комплекта анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, 1 комплекта аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, 1 комплект воздуховодов для искусственного дыхания, 1 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), 1 комплект травматологической укладки, 4 зондов желудочных разных размеров, 2 ламп настольных, 2 биксов больших, 1 персонального компьютера, 1 принтера, 2 калькуляторов, 1 сейфа для хранения медикаментов, 1 коврика (1 м*1,5 м).

При недостаточности денежных средств у БОУ "Тарская СОШ N 2 г. Тары" обязанность по выделению средств в необходимых объемах для приобретения оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, в срок до 01.01.2017 года включительно, возложить на администрацию Тарского муниципального района Омской области.

Взыскать с БОУ "Тарская СОШ N 2 г. Тары" государственную пошлину в бюджет Тарского муниципального района Омской области в сумме 500 (пятьсот) рублей.".

Заслушав доклад судьи областного суда Кудря Т.Л., прокурора Пескову В.Г., выразившую согласие с постановленным решением, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тарский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к БОУ "Тарская СОШ N 2 г. Тары", Администрации Тарского муниципального района Омской области о возложении обязанности привести в соответствие с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ N 882н от 05.11.2013, оснащение и доукомплектовать медицинский кабинет в срок до 01.01.2017.

В обоснование указано, что по результатам проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних выявлены нарушения. В частности, между БОУ "Тарская СОШ N 2 г. Тары" и БУЗОО "Тарская ЦРБ" заключен договор о взаимодействии, согласно которому БУЗОО "Тарская ЦРБ" оказывает первичную медико-санитарную помощь учащимся БОУ "Тарская СОШ N 2 г. Тары" Установлено, что помещение БОУ "Тарская СОШ N 2 г. Тары" имеет медицинский кабинет, оснащение которого не соответствует установленным требованиям, выявлен недостаток медицинских изделий. 18.02.2016 межрайонной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения, однако нарушения по настоящее время не устранены.

В судебном заседании прокурор иск поддержал.

Представитель БОУ "Тарская СОШ N 2 г. Тары" и комитета по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области Минина З.З. иск не признала, указала, что осуществление первичной медико-санитарной помощи подлежит лицензированию и осуществляется медицинской организацией только при наличии соответствующей лицензии. Образовательное учреждение обязано представить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующие условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Образовательное учреждение не вправе оказывать детям первичную медико-санитарную помощь.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного представителя Администрации Тарского муниципального района.

В отзыве на иск Администрация Тарского муниципального района иск не признала, указала, что образовательное учреждение обязано предоставить медицинской организации только помещение, соответствующее СанПиН, без оснащения его мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями. Требования Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним на образовательные учреждения распространены быть не могут ввиду его несоответствия Закону об образовании. Основным видом деятельности образовательного учреждения является образовательная деятельность, а медицинская деятельность в его уставе не прописана.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области Минина З.З. просит решение суда отменить. Указывает, что образовательное учреждение обязано предоставить медицинской организации только соответствующее СанПиНу помещение. Требование о наличии медицинских изделий не входит в требования, которым должно соответствовать помещение в рамках лицензионного требования. Нарушения прав несовершеннолетних не допущено, поскольку медицинское обслуживание организовано в одной из форм, установленных п.10 Порядка оказания медицинской помощи от 05.11.2013 N822н. Обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности законом для образовательного учреждения не установлено.

В возражениях на апелляционную жалобу Тарский межрайонный прокурор просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков по правилам ст.327, ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции правильно руководствовался Законами об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, об образовании в Российской Федерации и Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н.

Доводы жалобы сводятся к указанию на то, что школа не обязана оснащать медицинский кабинет медицинскими изделиями, и судебной коллегией отклоняются.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним от 05 ноября 2013 года утвержден в целях реализации п.1 ч.1 ст.54 Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации о праве несовершеннолетних на получение в период обучения медицинской помощи, и распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (п.2).

Пункт 4 Порядка содержит норму, аналогичную норме части 3 статьи 41 Закона об образовании, согласно которой образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9).

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (п.11 и приложение N 3).

Несоответствие оснащения медицинского кабинета школы медицинскими изделиями Стандарту оснащения установлено судом, и не оспаривается ответчиками.

Согласно п.10 Порядка, в случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации (п.10).

Установлено, что БУЗОО "Тарская ЦРБ" оказывает медицинскую помощь учащимся школы на основании заключенного между организациями соглашения о взаимодействии.

Довод жалобы о том, что больница оказывает медицинскую помощь учащимся школы на базе больницы, не опровергает того, что в школе имеется медицинский кабинет, оснащение которого медицинскими изделиями не соответствует установленным требованиям.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности ... ", медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. В приложении поименованы, в частности, медико-социальная помощь.

Таким образом, само по себе оснащение образовательной организацией медицинского кабинета медицинскими изделиями в соответствии с приведенными требованиями направлено на охрану здоровья несовершеннолетних в соответствии с п.1 ч.1 ст.41 Закона об образовании и не является осуществлением медицинской деятельности, целям создания образовательной организации не противоречит.

Решение суда Администрацией Тарского муниципального района Омской области не обжалуется, в связи с чем дело рассмотрено в пределах доводов апелляционной жалобы Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области (ст. 327.1 ГПК РФ).

На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ разумным сроком исполнения решения судом сочтен заявленный прокурором в иске срок - до 01.01.2017.

Государственная пошлина, подлежащая оплате в бюджет района, на основании ст.103 ГПК РФ отнесена на школу с уменьшением ее размера на основании п.2 ст.333.20 НК РФ.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тарского городского суда Омской области от 14 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "