Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 33-8855/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Кудря Т.Л.

и судей Дьякова А.Н., Синьковской Л.Г.

при секретаре Рыбалко Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Дьякова А.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области на решение Тарского городского суда Омской области от 15 июня 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 12 г. Тары" Тарского муниципального района Омской области привести в соответствие с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ N 882н от 05.11.2013 г., оснащение и доукомплектовать медицинский кабинет в срок до 01.01.2017 (первого января две тысячи семнадцатого) г., а именно обеспечить наличие: 4 динамометров кистевых, 2 холодильников, 2 грелок медицинских, 2 пузырей для льда, 2 жгутов кровоостанавливающих резиновых, 2 носилок, 2 столов рабочих, 6 стульев, 2 кушеток, 2 ламп настольных, 4 пинцетов, 2 калькуляторов, 2 шапочек, 2 секундомеров, 1 оториноскопа с набором воронок, 1 анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, 1 аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, 10 пипеток, 1 комплекта воздуховодов для искусственного дыхания, 1 аппарата искусственной вентиляции легких Амбу, 1 комплекта травматологической укладки, 4 зондов желудочных разных размеров, спирта этилового из расчета 0,5 мл на одну инъекцию, 1 комплекта посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, 2 ширм медицинских, 1 столика инструментального, 4 корцангов, 2 ножниц, 1 сейфа для хранения медикаментов, 1 коврика (1Х1,5 м).

При недостаточности денежных средств у БДОУ "Детский сад N 12 г. Тары" обязанность по выделению средств в необходимых объемах для приобретения оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения, дезинфекционных средств в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, возложить на администрацию Тарского муниципального района Омской области.

Взыскать с БДОУ "Детский сад N 13 г. Тары" 500 рублей государственной пошлины в бюджет Тарского муниципального района Омской области.

установила:

Тарский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к БДОУ "Детский сад N 12" о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства, указывая, что по результатам проведенной проверки в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Между ответчиком и БУЗОО "Тарская ЦРБ" заключен договор о взаимодействии, согласно которому медицинское учреждение оказывает первичную медико-санитарную помощь воспитанникам детского сада. В помещении БДОУ "Детский сад N 12" имеется медицинский кабинет, оснащение которого не соответствует требованиям. 18.02.2016 межрайонной прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения, однако нарушения по настоящее время не устранены.

Просил суд обязать БДОУ "Детский сад N 12" привести оснащение и доукомплектовать медицинский кабинет в соответствие с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ N 882н от 05.11.2013, в срок до 01.01.2017, взыскать государственную пошлину.

Судом к участию в качестве соответчика привлечена администрация Тарского муниципального района как учредитель ответчика.

В судебном заседании представитель истца помощник Тарского межрайонного прокурора Девочкина А.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика БДОУ "Детский сад N 12" и третьего лица Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области Минина З.З. против иска возражала. Указала, что учреждение обязано представить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующие условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Требование о наличии медицинских изделий не входит в требования, которым должно соответствовать помещение - медицинский кабинет в рамках лицензированного требования. Образовательное учреждение не вправе оказывать детям первичную медико-санитарную помощь. Просила о снижении судебных расходов для лица, не меющего собственных средств.

Ответчик администрация Тарского муниципального района Омской области при надлежащем извещении представителя в суд не направили.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Комитета по образованию администрации Тарского муниципального района Омской области, полагая, что судом необоснованно оставлены без внимания возражения ответчика и третьего лица. Указывает, что образовательные учреждения не вправе оказывать обучающимся первичную медико-санитарную помощь, а обязаны лишь предоставить медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Полагает, что образовательное учреждение не должно оснащать предоставляемое помещение медицинскими изделиями. В случае непредоставления такого помещения медицинская помощь оказывается обучающимся в помещениях медицинского учреждения. В целях оказания обучающимся медицинской помощи образовательным учреждением заключен договор с БУЗОО "Тарская ЦРБ", намерений самостоятельно оказывать медпомощь учреждение не имеет.

В возражениях на апелляционную жалобу Тарский межрайонный прокурор решение суда полагает законным и обоснованным, просит в жалобе отказать.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д.76-81), в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, доказательства уважительности этих причин не представили. Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст.ст.167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Омской области Песковой В.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

По смыслу ч.1 статьи 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Разрешая спор, исходя из того, что в силу действующего нормативно-правового регулирования медицинское обслуживание воспитанников должно осуществляться с соблюдением требований действующих санитарных правил, обязанность предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников возложена на образовательное учреждение, установив, что в медицинском кабинете образовательного учреждения отсутствует медицинское оборудование, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи воспитанников в соответствии со стандартом, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В обоснование данного вывода судом приведен подробный анализ положений действующего законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов, оснований не согласиться с которым судебная коллегия не находит.

Ссылки подателя жалобы на то, что образовательные учреждения не вправе оказывать обучающимся первичную медико-санитарную помощь, а обязаны лишь предоставить медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, выводов суда не опровергают.

Согласно ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при организации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п.11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в образовательных организациях" во всех образовательных организациях должно быть организовано медицинского обслуживание обучающихся.

Пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. Приказ Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Указание в жалобе на необоснованность применения к ответчику данного Порядка отклоняются судебной коллегией, поскольку в соответствии с п.2 Порядка он распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение, понятие которых закреплено в ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

Доводы апеллянта, что образовательное учреждение не должно оснащать предоставляемое помещение медицинскими изделиями, подлежат отклонению как основанные на ошибочном понимании действующих правовых норм.

В силу положений пунктов 4, 9, 11 Порядка образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Данные помещения должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности и оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Таким образом, обязанность по оснащению медицинского блока медицинскими изделиями, предусмотренными стандартом, лежит на БДОУ.

Возможность оказания медицинской помощи обучающимся в помещениях медицинского учреждения в случае непредоставления образовательной организацией помещения медицинского блока отвечающего установленным требованиям предусмотрена нормативными актами с целью реализации прав несовершеннолетних обучающихся на медицинское обслуживание и, вопреки доводам жалобы, не освобождает образовательное учреждение от обязанности предоставить такое помещение.

Факт заключения с районной больницей договора о предоставлении медицинской помощи несовершеннолетним не указывает на незаконность постановленного решения, а лишь свидетельствует о совершении образовательным учреждением действий, направленных на исполнение возложенных на него обязанностей.

Иных доводов, указывающих на неправомерность вынесенного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая требования закона, установленные судебным разбирательством обстоятельства дела, вынесение судом правильного по существу решения, у судебной коллегии отсутствуют основания для его отмены.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

определила:

решение Тарского городского суда Омской области от 15 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: