Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 33-9108/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Мотрохова А.Б.

и судей Дьякова А.Н., Башкатовой Е.Ю.

при секретаре Буденчук А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Дьякова А.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Лобода С. Г. на решение Центрального районного суда г. Омска от 4 июля 2016 года об отказе в удовлетворении его исковых требований к УМВД России по Омской области о зачете в выслугу лет периода фактического участия в контртеррористических операциях в Чеченской Республике,

установила:

Лобода С.Г. обратился в суд с иском к УМВД России по Омской области о зачете в выслугу лет периода фактического участия в контртеррористических операциях в Чеченской Республике, в обоснование требований указывая, что в период с 21.05.2003 по 14.12.2003 во исполнение Указа Президента РФ от 23.09.1999 N 1255с "О мерах по повышению эффективности контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ" на основании распоряжения МВД РФ, приказов УВД Омской области он находился в служебной командировке в составе Объединенной Группировки войск (сил) МВД РФ, где выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона, а именно: в " ... " Чеченской Республики в составе ОМОН УВД Омской области. Решением Центрального районного суда г.Омска от 17.02.2004 195 дней признано днями его фактического участия в контртеррористических операциях в составе Объединенной Группировки войск (сил) на территории Чеченской Республики в период с 21.05.2003 по 14.12.2003.

Просил зачесть в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения ему пенсии и в срок службы в специальном звании на льготных условиях из расчета один день службы за три дня период фактического участия в контртеррористических операциях в Чеченской Республике с 21.05.2003 по 14.12.2003 (195 дней).

В судебном заседании истец Лобода С.Г. требования иска поддержал, пояснил, что в настоящее время состоит на службе в отряде ОМОН УМВД России по Омской области в звании капитан полиции, в должности психолог отделения по работе с личным составом ОМОН. С заявлением о назначении пенсии в установленном порядке не обращался. Контртеррористическая операция проводилась в течение всего периода службы, выходные дни считались днями в резерве.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Омской области Шарипова Е.Н. иска не признала, полагая, что единственным доказательством участия сотрудника в контртеррористических операциях являются соответствующие приказы руководителя. Таким образом, в выслугу лет истцу подлежат зачету 13 дней из периода с 21.05.2003 по 14.12.2003. В настоящее время истец является действующим сотрудником, за начислением пенсии в установленном порядке не обращался.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Лобода С.Г., ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что вступившим в законную силу решением суда уже установлено его фактическое участие в контртеррористических операциях в Чеченской Республике с 21.05.2003 по 14.12.2003 в количестве 195 дней. Полагает, что данное решение является преюдициальным, и все 195 дней подлежат зачету в выслугу лет в льготном исчислении исходя из расчета один день службы за три.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д.65-67).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Лобода С.Г., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика УМВД России по Омской области по доверенности от 25.12.2015 сроком по 31.12.2016 - Шарипову Е.Н., возразившую против доводов жалобы, судебная коллегия предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения не находит.

По смыслу ч.1 статьи 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Разрешая заявленные требования, изучив представленные в материалы документы, суд первой инстанции не нашел оснований для зачета в выслугу лет истца всего периода его нахождения в командировке с 21.05.2003 по 14.12.2003 (195 дней), ввиду недоказанности факта ежедневного участия истца в период командировок в контртеррористических операциях, а само по себе нахождение истца в служебной командировке в Чеченской Республике в силу предусмотренного правового регулирования не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях.

Судебная коллегия с такими выводами соглашается, считает их основанными на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, правильном применении норм материального права.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-I).

Согласно положениям ст.1, ч.3 ст.18 названного Закона РФ порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "е" пункта 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (веденным в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N651, вступившим в силу с 01.01.2007) предусмотрен зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, на льготных условиях, один день службы за три дня, времени непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утверждённых руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 03.08.1998 или утверждённых руководителем контртеррористической операции не ранее 10.03.2006 (подпункт "е" введен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 651, вступившим в законную силу с 1 января 2007 года).

Указом Президента Российской Федерации от 07.06.2000 N1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях", утратившим силу с 09.07.2007, был предусмотрен зачет с 01.08.1999 сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации времени непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" сотрудникам органов внутренних дел, командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики (подпункт б пункта 1), участвующим в контртеррористических операциях, обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ, засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии 1 месяц службы (военной службы) за 1,5 месяца (подп. а п. 4); время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02.08.2006 - руководителем контртеррористической операции (подп. в п. 4).

Из содержания приведённых нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды.

Таким образом, сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе Мобильного отряда МВД России, направленного для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания его участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях. Непосредственное участие истца в контртеррористических операциях должно быть подтверждено только определёнными средствами доказывания, а именно приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия (ст.60 ГПК РФ).

Указом Президента РФ от 22.01.2001 N 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" в целях повышения оперативности действий сил и средств, участвующих в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона РФ, создан Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона РФ и подчиненный ему Региональный оперативный штаб, который осуществлял непосредственное руководство специальными силами и средствами по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона РФ.

Как установлено судебным разбирательством и следует из материалов дела Лобода С.Г. проходит службу в УМВД России по Омской области по настоящее время, в период с 21.05.2003 по " ... " находился в служебной командировке в составе Временной оперативной группировки войск (сил) и принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ.

Приказами Руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России N " ... " от " ... ", N " ... " от " ... ", N " ... " от " ... ", N " ... " от " ... ", N " ... " от " ... ", N " ... " от " ... ", N " ... " от " ... " днями непосредственного участия Лобода С.Г. в контртеррористических операциях признаны 2 дня в июне 2003 года ( " ... "), 2 дня в июле 2003 года ( " ... "), 2 дня в августе 2003 года ( " ... "), 2 дня в сентябре 2003 года ( " ... "), 2 дня в октябре 2003 года ( " ... "), 2 дня в ноябре 2003 года ( " ... "), 1 день в декабре 2003 года ( " ... "), всего 13 дней.

Основаниями для издания указанных приказов являлся приказ руководителя Регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона РФ от 17.07.2001, что соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 09.02.2004 N 65.

При изложенном, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в выслугу лет истца в льготном исчислении из расчета 1 день службы за 3 дня подлежат включению указанные периоды непосредственного участия в контртеррористической операции в составе Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе РФ - в Чеченской Республике в общем количестве 13 дней.

Остальное время нахождения истца в служебной командировке в Чеченской Республике в названные периоды времени не может быть засчитано в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за три месяца, поскольку само по себе нахождение истца в служебной командировке в Чеченской Республике не может расцениваться как участие в контртеррористических операциях, если они не связаны с непосредственным участием истца в специальных мероприятиях по пресечению террористической акции, обеспечению безопасности физических лиц, обезвреживанию террористов, минимизации последствий террористической акции.

В соответствии с постановления Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 остальное время нахождения истца в служебной командировке подлежит зачету в выслугу лет истца в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца.

Доказательств, подтверждающих ежедневное фактическое участие истца в контртеррористических операциях в течение всего периода нахождения в служебной командировке с 21.05.2003 по 14.12.2003 в материалах дела не имеется.

Ссылка подателя жалобы на преюдициальное значение вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г.Омска от 17.02.2004 является несостоятельной, поскольку указанным решением разрешался вопрос о взыскании денежных выплат за период пребывания Лобода С.Г. в командировке с 21.05.2003 по 14.12.2003, а не включения указанного периода в его выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. При этом указанные решения не содержат сведений о ежедневном участии истца в контртеррористических операциях в периоды служебных командировок.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное, ошибочное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При вынесении решения нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 4 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: