Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 21 сентября 2016 г. по делу N 33-9427/2016

Судебная коллегия по гражданским делам

Омского областного суда в составе

председательствующего Мотрохова А.Б.

судей Башкатовой Е.Ю. и Дьякова А.Н.

при секретаре Салеевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 21 сентября 2016 г. в г. Омске дело по апелляционной жалобе Чернорай Т.С. на решение Центрального районного суда г. Омска от " ... ", которым Чернорай Т.С. в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Омска о признании ее малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения отказано.

Заслушав доклад судьи Мотрохова А.Б., судебная коллегия

установила:

Чернорай Т.С. обратилась с иском к Администрации г. Омска, указывая, что проживает в квартире " ... ". Квартира имеет площадь " ... ". В ней проживают 9 человек, при этом Чернорай Т.С. страдает заболеванием, при котором совместное проживание является невозможным. Обратилась в Администрацию г. Омска с заявлением о признании ее малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В " ... " года получила отказы в признании ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. С отказом в признании ее нуждающейся она не согласна. Указывает, что в расчете стоимости принадлежащего ей имущества департаментом общественных отношений и социальной политики учтена стоимость доли в праве собственности на земельный участок, расположенный под домом " ... " в г. Омске. Но данный земельный участок у нее изъят постановлением Администрации г. Омска, следовательно, его нельзя было учитывать при расчете. Просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Омска в признании ее нуждающейся в жилом помещении, в признании ее малоимущей, обязать Администрацию г. Омска предоставить ей дополнительную жилую площадь по договору социального найма не менее нормы предоставления.

Представитель Администрации г. Омска и Департамента жилищной политики Администрации г. Омска иск не признала, пояснив, что заявление рассматривается в пределах доводов этого заявления. В заявлении, поступившем от имени Чернорай Т.С. стоял вопрос о признании ее нуждающейся в жилом помещении лишь в связи с отсутствием нормы предоставления жилья, а не в связи с тем, что она является больной хроническим заболеванием. Относительно заболевания вопрос департаментом жилищной политики не рассматривался.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Чернорай Т.С. просит решение суда отменить, указывает, что страдает хроническим заболеванием, в связи с которым совместное проживание с ней невозможно, отказ Администрации г. Омска в признании ее малоимущей необоснован. Земельный участок у нее изъят и не может учитываться в составе ее имущества. Кроме того, указывает, что жилой дом, в котором она проживает, является аварийным, однако ответчик не предпринимает никаких мер по его расселению.

Изучив материалы дела, жалобу, заслушав представителя Администрации г. Омска и Департамента жилищной политики Администрации г. Омска, судебная коллегия полагает, что решение суда следует оставить без изменения.

Из материалов дела следует, что истица является инвалидом второй группы, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ. " ... " она обратилась в Администрацию г. Омска с заявлениями о признании ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Приказом Департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска от " ... " Чернорай Т.С. отказано в признании малоимущей в связи с превышением стоимости имущества, находящегося в собственности семьи средней инвентаризационной стоимости 15 квадратных метров жилищного фонда г. Омска. Постановлением Администрации г. Омска от " ... " Чернорай Т.С. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что ею представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете.

Отказывая в удовлетворении иска, суд обоснованно указал, что истица не может быть признана малоимущей, но сделал не правильный вывод о том, что, с учетом имеющегося заболевания, ей не требуется представлять документы для признания малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилом помещении предоставляемом по договору социального найма.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно статье 17 ФЗ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты.

Поскольку ЖК РФ и федеральный закон, действующие на момент обращения истицы в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Данное правило является общим, относится ко всем категориям граждан, перечисленным в ст. 51 ЖК РФ. Вывод суда о том, что для граждан страдающих, тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных Постановлением правительства N 378 от 16.06.2006 г., для постановки на учет нуждающихся признание малоимущими не требуется, на законе не основан. Порядок учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе порядок признания граждан малоимущими с этой целью, в Омской области установлен Законом Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере". Согласно ст. 11.3 указанного закона максимальный размер дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования устанавливается органами местного самоуправления Омской области.

В соответствии с п. 2 Постановления Мэра г. Омска от 30.05.2006 г. N 154-п "Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" размер стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда установлен в сумме, не превышающей на каждого члена семьи средней инвентаризационной стоимости 15 квадратных метров жилищного фонда в г. Омске.

Согласно представленным доказательствам Чернорай Т.С. на праве собственности принадлежит 1/6 доли в квартире " ... " г. Омске, а также доля в праве общей долевой собственности на земельный участок пропорциональная размеру занимаемой площади указанного жилого помещения. Согласно расчету ( " ... ") размер стоимости имущества, находящегося в собственности каждого из членов семьи истицы составляет " ... " рублей " ... " копеек. Средняя инвентаризационная стоимость 15 м2 жилищного фонда в г. Омске составляет 39 579 руб. 30 коп.

В соответствии с представленным расчетом, размера доходов, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, Чернорай Т.С. не может быть признана малоимущей. Истица представленный расчет оспаривает лишь в части учета стоимости земельного участка, указывая, что жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, а земельный участок изъят для муниципальных нужд. Постановлением Мэра г. Омска N 992-п от 29 декабря 2007 г. жилой дом " ... " признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. На основании постановления Администрации г. Омска от 09.04.2013 г. N 362-п зарегистрировано обременение земельного участка под указанным домом в связи с его изъятием для муниципальных нужд. Однако указанный земельный участок до настоящего времени у собственников не изъят, право собственности зарегистрировано за истицей и иными собственниками помещений в жилом доме. В соответствии со ст. 280 ГК РФ лица, права которых на земельный участок прекращаются в силу его изъятия для государственных или муниципальных нужд, до дня прекращения данных прав владеют, пользуются и распоряжаются в соответствии с законом таким земельным участком по своему усмотрению. Право собственности Чернорай Т.С. на указанное имущество не прекращено. Оснований не учитывать земельный участок при определении стоимости имущества принадлежащего истице не имелось.

Оснований к отмене решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Омска от " ... " оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи