Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06 сентября 2016 г. по делу N 33-23824/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.,

судей Песецкой С.В., Борисихиной С.А.,

по докладу судьи краевого суда Песецкой С.В.,

с участием прокурора " Ф.И.О. "3,

при секретаре " Ф.И.О. "4,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шарова О.В. на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 16 июня 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Шаров О.В. обратился в суд с иском к ОМВД России по Новокубанскому району ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю о признании заключения служебной проверки незаконным, признании приказа об увольнении незаконным и его отмене, восстановлении на службе /работе/ в органах внутренних дел, в котором просит: признать незаконным заключение служебной проверки от " ... " по факту не регистрации сообщения о преступлении " Ф.И.О. "7 сотрудниками ОМВД России по Новокубанскому району; признать незаконным приказ от " ... " " ... " л/с начальника ОМВД России по Новокубанскому району ГУ МВД РФ по КК полковника полиции Р. Лесничего и отменить его; восстановить на службе в органах внутренних дел его, старшего лейтенанта полиции Шарова О.В., в должности оперуполномоченного направления уголовного розыска.

Истец Шаров О.В. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя " Ф.И.О. "11, на иске настаивает в полном объеме и просит его удовлетворить.

Представитель истца Шарова О.В. - " Ф.И.О. "11 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОМВД России по Новокубанскому району ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю " Ф.И.О. "6 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Обжалуемым решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от 16 июня 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, в апелляционной жалобе Шаров О.В., считая решение не законным и необоснованным, просит его отменить, и удовлетворить требования иска, указывая, что старший лейтенант полиции Шаров О.В., оперуполномоченный направления уголовного розыска не назначался приказом начальника территориального органа МВД на должность оперативного дежурного, не был ознакомлен с Инструкцией о порядке приёма, регистрации и разрешения в тер. органах МВД РФ заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях. В такой ситуации ссылка на не исполнение пунктов Инструкции, объективно не известной Шарову О.В., не правомочна.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение прокурора, выразившего согласие с решением суда, проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены судебного постановления не усмотрела.

Согласно части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 года N3-фз "О полиции" на полицию возлагаются следующие обязанности: принимать и регистрировать /в том числе в электронной форме/ заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. То есть, обязанность по принятию и регистрации сообщения возлагается на каждого сотрудника полиции, а не только на оперативного дежурного, что также регламентировано пунктом 3.2. Должностной инструкции оперуполномоченного ОУР Шарова О.В., в соответствии с п.4.3. Должностной инструкции сотрудник несет дисциплинарную ответственность за виновное действие /бездействие/, повлекшее за собой нарушение законодательства РФ, в том числе нормативных правовых актов МВД России, должностной инструкции или в неисполнении / ненадлежащем исполнении/ обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и т.д.

В судебном заседании установлено, что 26.01.2016 года в группу информационного обеспечения штаба Отдела МВД России по Новокубанскому району поступила статистическая карточка " ... " по уголовному делу " ... ", возбужденному " ... " по ч.1 ст. 119 УК РФ по факту угрозы убийством, " Ф.И.О. "7, со стороны бывшего сожителя " Ф.И.О. "8, имевшего место " ... " около 02 час. 00 мин. в " ... ". В графе 10.2 статистической карточки " ... " указан код "112" - преступление ранее было укрыто от учета путем не регистрации сообщения о преступлении, факт укрытия установлен прокурором.

По данному факту в отделе МВД России по Новокубанскому району проведена служебная проверка, заключение которой было утверждено врио начальника Отдела 28.01.2016 года.

В результате проверки установлено, что 31.12.2015 года около 04.00ч. " Ф.И.О. "7, реально опасавшаяся за свою жизнь и здоровье, обратилась в дежурную часть отделения полиции / " ... "/ ОМВД России по Новокубанскому району по телефону " ... " и сообщила, что ей угрожает убийством ее бывший сожитель " Ф.И.О. "8

В ходе изучения КУСП ОМВД России по Новокубанскому району установлено, что зарегистрированного в исследуемый период сообщения по факту угрозы убийством в отношении " Ф.И.О. "7 со стороны " Ф.И.О. "8 " ... " около 04.00 ч. не имеется.

Согласно сведений документации дежурной части ОП " ... ", а именно Книге постовых ведомостей, /где имеется роспись Шарова О.В.,/ и в соответствии с приказом по Отделу " ... " от " ... " в период времени с 08.00 часов " ... " до 08.00 часов " ... " в качестве оперативного дежурного дежурной части ОП " ... " исполнял оперуполномоченный направления уголовного розыска Отделения полиции " ... " старший лейтенант полиции Шаров О.В..

Таким образом, оперуполномоченным направления уголовного розыска Отделения полиции " ... " старшим лейтенантом полиции Шаровым О.В., в нарушение требований подпунктов 23,24,26 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 года N 736 указанное сообщение о происшествии зарегистрировано не было, что в свою очередь повлекло за собой нарушение прав " Ф.И.О. "7

В соответствии с пунктом 3 заключения по материалам служебной проверки в отношении сотрудников Отдела МВД России по Новокубанскому району, утвержденного 28.01.2016 года врио начальника Отдела МВД России по Новокубанскому району " Ф.И.О. "9, принято решение за нарушения ряда положений федеральных законов и ведомственных актов МВД России, оперуполномоченного направления уголовного розыска отделения полиции " ... " отдела МВД России по Новокубанскому району старшего лейтенанта полиции Шарова О.В., привлечь к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел в соответствии с п.6 ч.2 ст. 82 Федерального Закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", то есть в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Часть 2 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ определяет исчерпывающий перечень деяний /действий или бездействия/, совершение которых является грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является совершение сотрудником виновного действия /бездействия/, повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и /или/ здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

Из материалов дела следует, что " Ф.И.О. "7, обратившись в отделение полиции " ... " МВД России по Новокубанскому району с заявлением по факту угрозы убийством, рассчитывала на защиту ее жизни и здоровья, однако, не зарегистрировав в установленном порядке заявление " Ф.И.О. "7, Шаров О.В. фактически нарушил ее права, тем самым грубо нарушив служебную дисциплину.

При ознакомлении с заключением служебной проверки, Шаров О.В. не высказал своего не согласия с ее выводами, что подтверждается его подписью на листе ознакомления с заключением служебной проверки.

В целях недопущения нарушений требований законодательства Российской Федерации, регламентирующих прохождение службы в органах внутренних дел, у Шарова О.В. отобраны объяснения, при проведении служебной проверки, соблюдены установленные сроки ее назначения, утверждения заключения по ее результатам, а также издания приказа об увольнении из органов внутренних дел.

Из изложенного следует, что утверждение истца о том, что заключение служебной проверки является незаконным, не соответствуют действительности, так как собранные материалы доказывают, что требования Правил сотрудниками, проводившими указанную проверку, соблюдены, следовательно, требования Шарова О.В. о признании незаконным заключения служебной проверки не подлежат удовлетворению.

Исходя из позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.12.2002 года N 51-Г02-56 следует, что восстановлению на службе подлежит сотрудник, уволенный с нарушениями законодательства, регулирующего прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации, чего в случае с увольнением Шарова О.В. не установлено.

Процедура увольнения Шарова О.В. из органов внутренних дел Российской Федерации осуществлена в установленном законом порядке.

Пунктом 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 года N1377 установлено, что на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

Приказом Отдела от " ... " " ... " л/с на Шарова О.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, приказ был лично им прочитан, от подписи в ознакомлении с приказом Шаров О.В. отказался, мотивируя тем, что он не согласен с приказом, что подтверждается Актом об отказе от подписи в приказе Отдела от 18.02.2016 года.

Таким образом, на основании заключения по материалам проверки по факту не регистрации сообщения о преступлении " Ф.И.О. "7 ст. лейтенантом полиции Шаровым О.В. и во исполнение реализации пункта 3 его заключительной части, приказа Отдела от " ... " " ... " л/с "О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников Отдела МВД России по Новокубанскому району" Отделом МВД России по Новокубанскому району, был подготовлен приказ "По личному составу" об увольнении Шарова О.В..

Согласно Порядка представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от " ... " " ... ", помощником начальника Отдела - начальником ОРЛС Отдела МВД России по Новокубанскому району подполковником внутренней службы " Ф.И.О. "10 " ... " проведена беседа о предстоящем увольнении со службы в органах внутренних дел с Шаровым О.В., результаты которой отражены в листе беседы.

В судебном заседании исследовалось и судом дана оценка соблюдению требований законодательства при проведении служебной проверки в отношении Шарова О.В. На основании представленных ответчиком доказательств установлено, что нарушений Федерального закона "О полиции" при проведении проверки допущено не было.

Судом установлено, что Шаровым О.В. была грубо нарушена служебная дисциплина, что является основанием для увольнения сотрудника органов внутренних дел в соответствии с ч.2 ст. 49 Федерального закона "О полиции". Бездействием Шарова О.В. нарушены конституционные права гражданина. Сообщение о преступлении " Ф.И.О. "7 было зарегистрировано не Шаровым О.В., а другими должностными лицами ОМВД в следующую дежурную смену. Данное обстоятельство исследовалось судом, ему дана правильная оценка.

Таким образом, начальником ОМВД России по Новокубанскому району 19.02.2016 г. обоснованно издан приказ об увольнении Шарова О.В. по основаниям, предусмотренным части З статьи 49 Федерального закона "О полиции".

Доводы жалобы о ненадлежащем оформлении материалов служебной проверки, об отсутствии приказа о закреплении Шарова О.В. в качестве подменного дежурного опровергаются материалами дела, в суд ответчиком представлены надлежащим образом заверенные копии материалов проверки.

Истец ознакомлен с заключением проверки и приказами в установленные Федеральным законом от 30.11.2011 года N342-Ф3 сроки, соответственно нарушений порядка ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания у ответчика не имеется.

В установленном законом порядке указанное заключение и приказ Отдела МВД России по Новокубанскому району от " ... " " ... " л/с "О привлечении к дисциплинарной ответственности" истцом обжалованы не были, в связи с чем, они считаются законными и обоснованными.

Кроме того, из материалов дела следует, что приговором мирового судьи судебного участка N " ... " Краснодарского края от " ... ", " Ф.И.О. "8 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 119 Уголовного кодекса РФ в отношении потерпевшей " Ф.И.О. "7, и ему назначено наказание в виде ограничения свободы сроком на один год четыре месяца. Данный приговор апелляционным постановлением Новокубанского районного суда от 01.06.2016 года оставлен без изменения.

С учетом изложенного, судом первой инстанции заключение по материалам служебной проверки по факту не регистрации сообщения о преступлении " Ф.И.О. "7, сотрудниками ОМВД России по Новокубанскому району и приказ начальника ОМВД России по Новокубанскому району от 19.02.2016 года об увольнении Шарова О.В. правильно признаны соответствующими действующему законодательству.

Доводы жалобы противоречат материалам дела и направлены на иную оценку представленных доказательств, иное толкование норм права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.

Судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 16 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шарова О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивировочное апелляционное определение изготовлено 09.09.2016 года