Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 22 сентября 2016 г. по делу N 33-3878/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе :

председательствующего Якушева П.А.,

судей Гришиной Г.Н., Никулина П.Н.,

при секретаре Филинове Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 22.09.2016 гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ворониной О.М. на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 06.07.2016, которым постановлено:

Исковые требования Ворониной О.М. к администрации г. Владимира о признании права на предоставление дополнительной жилой площади, обязании предоставить жилое помещение с учетом нормы общей площади жилья, исходя из Закона Владимирской области N 4-ОЗ от 08.02.2000 "О социальной норме площади жилья во Владимирской области" и дополнительную жилую площадь по Постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., выслушав объяснения представителя истца Ворониной О.М. по доверенности Козиковой М.М., поддержавшей доводы жалобы, представителя ответчика администрации г. Владимира Таланова А.А., возражавшего в удовлетворении жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

**** (л.д.7-8).

По заключению врачебной комиссии **** от **** Воронина О.М. имеет право на первоочередное получение жилой площади (л.д.10).

Решением жилищной комиссии при администрации г. Владимира от **** **** члены семьи Ворониных составом 6 человек признаны малоимущими и постановлением администрации г. Владимира от 21.06.2013 N 2182 им предоставлена **** квартира **** (л.д.19-20).

Постановлением администрации г. Владимира от 05.08.2013 N 2790 Воронина О.М. составом семьи 6 человек снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.22).

По сведениям врачебной комиссии **** от **** Воронина О.М. на **** нуждалась в предоставлении дополнительной жилой площади на основании п. 8 постановления Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" (л.д.9).

Решением Октябрьского районного суда г. Владимира от 07.10.2015, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 23.12.2015, Ворониной О.М. было отказано в удовлетворении исковых требований к администрации г. Владимира о восстановлении нарушенного права путем восстановления в очереди нуждающихся в получении жилых помещений по дате постановки на учет **** в связи с неисполнением решения Октябрьского районного суда г.Владимира по делу N 2-1116/2013 от 21.02.2013 и непредоставлением минимальной нормы предоставления общей площади жилого помещения (л.д. 71-77).

Воронина О.М. обратилась в суд с иском к администрации г. Владимира о признании права на предоставление дополнительной жилой площади, обязании предоставить жилое помещение с учетом нормы общей площади жилья, исходя из Закона Владимирской области N 4-ОЗ от 08.02.2000 "О социальной норме площади жилья во Владимирской области" и дополнительную жилую площадь по Постановлению Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

В обоснование требований истец указала, что в **** квартира ей была предоставлена без учета её права на дополнительную жилую площадь, чем были нарушены положения приведенных ею нормативных актов.

Истец Воронина О.М. в суд не явилась, её представитель Козикова М.М. в судебном заседании требования иска поддержала по изложенным в нём основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Владимира Никитина Н.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Ворониной О.М. было предоставлено жилое помещение, исходя из нормы предоставления, в связи с этим она была снята с учета для улучшения жилищных условий по общему списку. Полагала, что при предоставлении истцу жилого помещения нельзя было применять положения Закона Владимирской области от 08.02.2000 N 4-ОЗ, поскольку Закон РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", во исполнение которого он был принят, утратил свою силу с 01.03.2005 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, которым введен в действие Жилищный кодекс РФ. Указала, что решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19.05.2005 N 164 "Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма" утверждена норма предоставления в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Отметила, что у Ворониной О.М. и членов ее семьи помимо представленного жилого помещения имеются и иные жилые помещения в собственности.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Воронина О.М. просила решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное при неправильном применении судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещавшихся о слушании дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса /далее ГПК/ РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса /далее ЖК/ РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьёй 50 ЖК РФ разделены такие понятия как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (норма предоставления) и учетная норма площади жилого помещения (учетная норма). Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании ст.ст. 51, 52, 56, 57 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817.

Решением Владимирского городского СНД от 19.05.2005 N 164 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров, норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы Ворониной О.М. о нарушении её права в **** на дополнительную площадь при предоставлении двухкомнатной квартиры **** площадью **** были предметом исследования при вынесении 07.10.2015 решения Октябрьским районным судом г. Владимира и 23.12.2015 определения судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда, которыми они мотивированно отклонены ввиду не представления истцом доказательств, подтверждающих, что администрация г. Владимира располагала сведениями о праве Ворониной О.М. на дополнительную жилую площадь. Судами первой и апелляционной инстанций было установлено, что Ворониной О.М. о таком праве не заявлялось.

Ссылка Ворониной О.М. на обязанность ответчика предоставить жилое помещение с учетом нормы общей площади жилья, исходя из Закона Владимирской области N 4-ОЗ от 08.02.2000 "О социальной норме площади жилья во Владимирской области" является не состоятельной по следующим основаниям.

Статьёй 1 Закона Владимирской области от 08.02.2000 N 4-ОЗ "О социальной норме площади жилья во Владимирской области" установлена социальная норма площади жилья в размере 18 кв. метров общей площади на каждого члена семьи из трех и более человек, 42 кв. м - на семью из 2-х человек, 33 кв. м - на одиноко проживающих граждан.

Понятие социальной нормы площади жилья было введено Законом РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", согласно которому социальная норма площади жилья - размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг (ст. 1).

С 01.03.2005, в связи с принятием Жилищного кодекса РФ, данный Закон утратил силу, однако понятие социальной нормы площади жилья до настоящего времени применяется при расчете субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также при расчете мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в случае если законодательными актами предусмотрено ограничение предоставления мер социальной поддержки социальной нормой площади жилого помещения. Субъектам Российской Федерации дано право самостоятельно устанавливать региональные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

В ч. 1 ст. 159 ЖК РФ указано, что при расчете субсидии используются величины регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, применяемой для расчета субсидий (аналог понятия "социальная норма площади жилья", использовавшегося ранее в Законе РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики"), и регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

С учетом изложенного, к рассматриваемой ситуации положения Закона Владимирской области от 08.02.2000 N 4-ОЗ "О социальной норме площади жилья во Владимирской области" не применимы.

Реализация инвалидом права на дополнительную жилую площадь возможна при предоставлении жилья.

В решении Октябрьского районного суда г. Владимира от 07.10.2015 и определении судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 23.12.2015 отражено, что с предоставлением жилья в **** семья Ворониных согласилась, заключив договор социального найма и вселившись в предоставленную квартиру. Решение о предоставлении жилого помещения не отменено, является действительным.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют правового значения и сами по себе, с учетом позиции ответчика по делу, не являются достаточным основанием для удовлетворения иска.

Таким образом, решение суда по существу является правильным, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении данного дела, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 06.07.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ворониной О.М. - без удовлетворения.

Председательствующий П.А. Якушев

Судьи Г.Н. Гришина

П.Н. Никулин