Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 08 сентября 2016 г. по делу N 33-5954/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.

судей Перминовой Н.А., Пунегова П.Ф.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 сентября 2016 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городского округа " ... " на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 марта 2016 года, по которому

постановлено сохранить жилое помещение по адресу: "Адрес обезличен" в переустроенном и перепланированном состоянии.

Обязана администрация МО ГО " ... " заключить с И с учетом ... договор социального найма жилого помещения по адресу: "Адрес обезличен".

Признано за И право на приватизацию жилого помещения по адресу: "Адрес обезличен".

Заслушав доклад судьи Перминовой Н.А., объяснения И и ее представителя ... , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И обратились в суд с иском к администрации МО ГО " ... " о сохранении помещения по адресу: "Адрес обезличен", в перепланированном состоянии, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, признании права на приватизацию жилого помещения.

В обоснование требований указано, что на основании ордера от ... И на состав семьи три человека, в том числе сын ... и супруг ... предоставлена комната N ... в доме N ... (общежитие) по ул. ... После вселения в указанное помещение жильцы самостоятельно произвели установку сантехнических приборов (ванны, унитаза, мойки), электроплиты и внутренних перегородок, надлежащим образом исполняли обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время регистрацию в указанном помещении сохраняют И

"Дата обезличена" года И обратилась в администрацию МО ГО " ... " с заявлением о переводе комнаты N ... в жилое помещение, на которое получила отказ от ответчика по причине непредставления договора социального найма. Ссылаясь на нормы ст. ст. 17, 43 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", ст. ст. 15, 16, 29, 62 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 2, 11 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ", а также на те обстоятельства, что администрация при вселении семьи Ивановых в спорное помещение признавала его жилым помещением, договор социального найма с И не заключался, истцы полагают, что комната N ... с учетом заключения ООО " ... " от "Дата обезличена" может быть сохранена в перепланированном состоянии, на администрацию МО ГО " ... " следует возложить обязанность по заключению договора социального найма с И. с учетом члена ее семьи ... и за истцами необходимо признать право на приватизацию спорного жилого помещения.

В судебном заседании И. и ее представитель ... , допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, заявленные исковые требования поддержали.

И извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель администрации МО ГО " ... " ... , действующая по доверенности, с иском не согласилась.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО ГО " ... " просит решение суда отменить в связи с его незаконностью и необоснованностью.

От И в суд поступило возражение на апелляционную жалобу, в котором истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

И. в судебном заседании апелляционной инстанции участия не принял, представлено заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно положениям ст. ст. 43 и 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Указанное решение являлось основанием для выдачи исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов ордера гражданину, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 54 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала право нанимателя в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, согласия остальных членов семьи не требовалось.

В силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", вступившего в силу с 01.10.1993, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (статья 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1).

Как установлено судом и не оспаривается стороной ответчика, "Дата обезличена" И на основании ордера N ... , выданного в соответствии с постановлением главы администрации Совета народных депутатов от ... предоставлена комната жилой площадью ... кв.м в квартире N ... общежития, расположенного по адресу: "Адрес обезличен", на состав семьи три человека, в том числе супруг ... , сын ...

Указанные лица были зарегистрированы по указанному адресу: ... и ... - "Дата обезличена", ... - "Дата обезличена".

"Дата обезличена" ... умер. И и ... сохраняют регистрацию в комнате "Адрес обезличен" по настоящее время.

Спорное жилое помещение образовано в результате перепланировки и переустройства нежилого помещения (холл четвертого этажа) в жилое помещение (однокомнатную квартиру N ... ), выполненного ... и ...

По сведениям стороны истцов с момента вселения в спорное жилое помещение они надлежащим образом исполняют обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, применительно к приведенным выше нормам законодательства, И и члены ее семьи были вселены в спорное помещение в общежитии в порядке, предусмотренном законодательством для вселения в жилое помещение. По настоящее время И. занимают комнату N ... дома N ... на законных основаниях, их право проживания стороной ответчика не оспаривается.

В соответствии со ст. 25, ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесение изменения в технический паспорт жилого помещения, и проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Статьей 29 Жилищного кодекса РФ предусмотрена возможность сохранения жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Разрешая вопрос о возможности сохранения помещения, в котором проживают истцы, в переустроенном и перепланированном состоянии, суд первой инстанции обосновано принял во внимание заключение ООО " ... " от "Дата обезличена".

Данным заключением установлено, что в спорном помещении были выполнены работы по его перепланировке и переустройству, а именно: устройство кирпичной перегородки между квартирой и общим коридором звукоизоляцией 50дБ; устройство гипсокартонных перегородок на металлическом каркасе внутри квартиры; установка сантехнических приборов (ванны, унитаза, мойка) и электроплиты, а также расположение санитарного узла аналогично расположению на третьем этаже; подключение канализации к вновь установленному стояку; подключение холодной и горячей воды от существующих стояков секции N ... выполнение вентиляционного короба со стороны коридора с выводом выше крыши на 500 мм; выполнение полов санитарного узла с устройством гидроизоляции.

В заключении главный инженер пришел к выводу, что перепланировка и переустройство нежилого помещения не затрагивает несущих конструкций здания и не влияет на функционирование инженерных сетей здания. Принятые технические решения соответствуют требованиям Федерального закона от 30.10.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в части экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Данное заключение стороной ответчика не оспорено и сомнений не вызывает.

Учитывая, что произведенным переустройством и перепланировкой помещения N "Адрес обезличен" права и законные интересы проживающих в доме граждан не нарушаются, угроза их жизни или здоровью не создается, суд правомерно сохранил спорное помещение в переустроенном и перепланированном состоянии.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанного следует, что общежития, принадлежавшие государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В силу ч. 1 ст. 61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с договором социального найма данного жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что здание общежития по адресу: "Адрес обезличен", на основании постановления Президиума Верховного Совета Коми ССР от 28.07.1992 было передано в муниципальную собственность.

Постановлением администрации г. ... от ... статус указанного дома изменен с общежития на жилой дом.

Разрешая требования истцов в части возложения на администрацию МО ГО " ... " обязанности заключить договор социального найма спорного жилого помещения, суд, ссылаясь на приведенные выше положения ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" пришел к выводу, что на помещение "Адрес обезличен" подлежат распространению нормы главы 8 Жилищного кодекса РФ, регулирующей права и обязанности, вытекающие из договора социального найма жилых помещений, и поскольку, И. с ... года проживают в спорном жилом помещении, реализуя права и обязанности нанимателей, на администрацию МО ГО " ... " подлежит возложению обязанность заключить с И. с учетом ... договора социального найма.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку установленные по делу обстоятельства давали суду основания для удовлетворения указанного требования истцов и возложения на ответчика обязанности заключить с И договор социального найма с учетом члена ее семьи ... , так как спорное помещение было предоставлено истцам для проживания в качестве жилого помещения, возможность перевода спорного помещения в жилое подтверждена заключением ООО " ... " от "Дата обезличена" в комнату "Адрес обезличен" истцы вселены в установленном законом порядке до передачи дома в муниципальную собственность, постоянно проживают в нем и исполняют обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг, законность вселения истцов и их право проживания в спорном помещении администрацией МО ГО " ... " не оспариваются, однако, обязанность по заключению договора социального найма ответчиком не исполнена.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что "Дата обезличена" И. предоставила в администрацию МО ГО " ... " пакет документов для предоставления органом местного самоуправления муниципальной услуги "Предоставление гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда МО ГО " ... ", которые заявлением от "Дата обезличена" отозвала с рассмотрения, на правильность указанного вывода суда, с учетом установленных по делу обстоятельств, не влияют.

Из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" следует, что гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Единственным условием для приватизации жилья, относящегося как к государственному, так и муниципальному жилищному фонду, законодателем определено лишь право пользования граждан Российской Федерации указанными жилыми помещениями на условиях социального найма.

При этом необходимо учитывать, что отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Согласно статье 6 Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Принимая во внимание приведенные выше нормы жилищного законодательства, а также те обстоятельства, что истцы занимают жилое помещение на условиях социального найма жилого помещения, не использовали свое право на приватизацию и до настоящего времени в уполномоченный орган с заявлением о приватизации спорного жилого помещения не обращались, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о признании за И и ... права на приватизацию комнаты "Адрес обезличен" правильными, основанным на законе и фактических обстоятельствах дела.

С учетом вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права при разрешении спора судом не допущено, в связи с чем. Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 марта 2016 года оставить без изменения, администрации муниципального образования городского округа " ... " - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: