Апелляционное определение СК по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 33-2676/2016

судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Володиной Л.В.,

судей - Устинова О.И., Козуб Е.В.

секретарь - Беланова О.А.,

с участием:

представителя истца - Есиковой Е.А.,

представителя ответчика - Козлова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи Володиной Л.В. гражданское дело по иску Можарова Н.М. к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании отказа в присвоении статуса участника Великой Отечественной войны незаконным, признании участником Великой Отечественной войны, по апелляционной жалобе Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 19 мая 2016 года, -

установила:

Можарова Н.М. обратилась с иском в суд к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, просила признать отказ в присвоении статуса участника Великой Отечественной войны незаконным, признать истца участником Великой Отечественной войны.

Исковые требования мотивированы тем, что в феврале 2016 года Можарова Н.М. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Ленинского района с заявлением о предоставлении ей льгот и выдаче документа, подтверждающего статус ветерана Великой Отечественной войны. Однако ей было отказано, с указанием, что при невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период ВОВ, указанный факт может быть установлен в судебном порядке, в том числе на основании свидетельских показаний.

Решением Гагаринского районного суда г.Севастополя от 19 мая 2016 года исковые требования удовлетворены в полном объёме.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции в части признания незаконным отказа Управления труда и социальной защиты населения Ленинского района о выдаче удостоверения участника Великой Отечественной войны и о взыскании с ответчика в пользу истца госпошлины в размере 300 руб. отменить, как принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменений.

Заслушав доклад судьи-докладчика, объяснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, доводы возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Принимая решение о признании незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения Ленинского района в выдаче Можаровой Н.П. удостоверения участника Великой Отечественной войны, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика отсутствовали основания для отказа истцу в присвоении статуса Ветерана Великой Отечественной войны.

С таким выводом не соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлен исчерпывающий список лиц, относящихся к участникам Великой Отечественной войны.

Права и льготы, установленные ветеранам Великой Отечественной войны Законом N 5-ФЗ, предоставляются им в порядке и на условиях, определенных Постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 г. N 69 "Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

Согласно пункту 2.10 Инструкции права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются Ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122.

Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, "правок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 4 Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1532 для замены подтверждающего документа представляются: паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина (лица без гражданства), документ, подтверждающий, что по состоянию на 18 марта 2014г. гражданин постоянно проживал на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, подтверждающий документ, подлежащий замене, документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории), - в случаях, когда законодательством Российской Федерации для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что Можарова Н.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения пользовалась льготами, предусмотренными статусом Ветерана Великой отечественной войны на основании Удостоверения Серии В-I N, выданного Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Севастополя в 1996 г. (л.д.6).

Для присвоения статуса Ветерана ВОВ в соответствии с ФЗ "О ветеранах" Можарова Н.М. в 2016 г. обратилась к ответчику.

Письмом Управления труда и социальной защиты населения Ленинского района от 30 марта 2016 г. Можаровой Н.М разъяснено, что согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 2 Федерального Закона "О ветеранах" п.п.2.10 п.2 Постановления от 11 октября 2000 г. N69 "Об утверждении инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан установленных Федеральным Законом "О Ветеранах" удостоверение выдается по обращению граждан на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированной территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период ВОВ, указанный факт может быть установлен в судебном порядке, в том числе на основании свидетельских показаний.

Судом при рассмотрении дела факт работы Можаровой Н.М. в тылу в годы Великой Отечественной войны установлен.

Однако, принимая решение о признании незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения Ленинского района в выдаче Можаровой Н.П. удостоверения участника Великой Отечественной войны, суд первой инстанции не учел, что ответчик разъяснил истцу порядок установления факта работы в тылу в годы ВОВ, действовал в рамках ФЗ "О ветеранах", ФЗ N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Решение суда в указанной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска о признании отказа ответчика в присвоении статуса участника Великой Отечественной войны незаконным.

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части распределения судебных расходов по следующим основаниям.

В силу пп. 19 п. 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 20.03.2015 N 202-ГШ - Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя является исполнительным органом государственной власти Севастополя, и согласно 9 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.4 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

При таких обстоятельствах, решение суда о взыскании с ответчика 300 руб. государственной пошлины подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 328, 329, пунктами 3,4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -

определила:

решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 19 мая 2016 года в части признания незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения Ленинского района в выдаче удостоверения участника Великой Отечественной войны и о взыскании с Управления труда и социальной защиты населения Ленинского района в пользу Можарова Н.М. госпошлины в размере 300 руб. отменить.

В удовлетворении иска Можарова Н.М. к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя в части признания отказа в присвоении статуса участника Великой Отечественной войны незаконным отказать.

Расходы, связанные с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета города Севастополя.

В остальной части решение суда оставить без изменений.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Л.В.Володина

Судьи: О.И Устинов

Е.В.Козуб