Апелляционное определение СК по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 33-2709/2016

судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Володиной Л.В.,

судей - Устинова О.И., Козуб Е.В.

секретарь - Беланова О.А.,

с участием:

истца - Долгушевой З.И.,

прокурора - Ведмидь А.И.,

представителя ответчика - Козлова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи Володиной Л.В. гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Севастополя в интересах Долгушева З.И. к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя о признании незаконным отказа, признании ветераном, обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Департамента труда и социальной защиты населения г.Севастополя на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 28 июня 2016 года, -

установила:

Прокурор Ленинского района г. Севастополя обратился с иском в интересах Долгушевой З.И. к Департаменту труда и социальной защиты населения г.Севастополя, просил признать отказ ответчика в признании Долгушевой З.И. участником Великой Отечественной войны и выдаче ей удостоверения незаконным, признать Долгушеву З.И. ветераном Великой Отечественной войны, обязать Департамента труда и социальной защиты населения Севастополя выдать Долгушевой З.И. удостоверение ветерана Великой Отечественной войны.

Исковые требования мотивированы тем, что после вхождения г. Севастополя в состав РФ, Долгушева З.И. обратилась к ответчику с заявлением о замене удостоверения участника войны украинского образца, в чём ей было отказано.

Решением Гагаринского районного суда г.Севастополя от 28 июня 2016 года исковые требования удовлетворены в полном объёме.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции в части признания незаконным отказа Департамента труда и социальной защиты населения г.Севастополя о выдаче удостоверения участника Великой Отечественной войны отменить, как принятое при неправильном применении норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменений.

Заслушав доклад судьи-докладчика, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, доводы возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Принимая решение о признании незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения г.Севастополя в выдаче Долгушевой З.И. удостоверения участника Великой Отечественной войны, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика отсутствовали основания для отказа истцу в присвоении статуса Ветерана Великой Отечественной войны.

С таким выводом не соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.

Пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлен исчерпывающий список лиц, относящихся к участникам Великой Отечественной войны.

Права и льготы, установленные ветеранам Великой Отечественной войны Законом N 5-ФЗ, предоставляются им в порядке и на условиях, определенных Постановлением Минтруда России от 11 октября 2000 г. N 69 "Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

Согласно пункту 2.10 Инструкции права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются Ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1122.

Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1532 для замены подтверждающего документа представляются: паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина (лица без гражданства), документ, подтверждающий, что по состоянию на 18 марта 2014г. гражданин постоянно проживал на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя, подтверждающий документ, подлежащий замене, документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории), - в случаях, когда законодательством Российской Федерации для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Долгушевой З.И. Управлением труда и социальной защиты населения Ленинской районной государственной администрации города Севастополя выдано удостоверение ветерана войны - участника войны (л.д.7).

После вступления города федерального значения Севастополя и Республики Крым в состав Российской Федерации Долгушева З.И. обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя по вопросу замены удостоверения участника войны украинского образца на удостоверение участника войны образца Российской Федерации.

Для присвоения статуса ветерана ВОВ Долгушевой З.И. были предоставлены протоколы опроса свидетелей, справка от 03 августа 1994 г. N56 (л.д.13-15)

Письмом Департамента труда и социальной защиты населения г.Севастополя Долгушевой З.И. разъяснено, что согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 2 Федерального Закона "О ветеранах" п.п.2.10 п.2 Постановления от 11 октября 2000 г. N69 "Об утверждении инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан установленных Федеральным Законом "О Ветеранах" удостоверение выдается по обращению граждан на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированной территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период ВОВ, указанный факт может быть установлен в судебном порядке, в том числе на основании свидетельских показаний (л.д.8-10).

Факт работы истца в тылу в годы Великой Отечественной войны судом установлен.

Однако, принимая решение о признании незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения г.Севастополя в выдаче Долгушевой З.И. удостоверения участника Великой Отечественной войны, суд первой инстанции не учел, что ответчик разъяснил истцу порядок установления факта работы в тылу в годы ВОВ, действовал в рамках ФЗ "О ветеранах", ФЗ N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Решение суда в указанной части нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска о признании отказа ответчика в присвоении статуса участника Великой Отечественной войны незаконным.

Руководствуясь статьями 328, 329, пунктами 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,-

определила:

решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 28 июня 2016 года в части признания незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя в выдаче удостоверения отменить.

В удовлетворении иска прокурора Ленинского района г.Севастополя в интересах Долгушева З.И. к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя в части признания незаконным отказа о выдаче удостоверения отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменений.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Л.В.Володина

Судьи: О.И Устинов

Е.В.Козуб