Апелляционное определение СК по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 33-2747/2016

судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Володиной Л.В.,

судей - Устинова О.И., Козуб Е.В..

секретарь - Беланова О.А.,

с участием:

представителя истца - Однорог А.О.,

представителя ответчика - Новиковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи Володиной Л.В. гражданское дело по иску Луханина Н.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) о признании решения незаконным и обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Севастополе (межрайонное) на решение Ленинского районного суда г.Севастополя от 09 июня 2016 года, -

установила:

Луханина Н.П. обратилась в суд с иском, просила признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) об отказе в удовлетворении заявления истца о направлении средств на оплату индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме не более 50% средств материнского (семейного) капитала. Просила обязать ответчика произвести выплаты средств материнского (семейного) капитала на оплату индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации.

Исковые требования мотивированы тем, что Луханиной Н.П. было подано заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на осуществляемое истцом без привлечения строительной организации строительство объекта индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГГГг. ответчиком отказано в удовлетворении заявления по причине не предоставления засвидетельствованной в установленном порядке копии разрешения на строительство.

Решением Ленинского районного суда г.Севастополя от 09 июня 2016 г. исковые требования удовлетворены в полном объёме.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что в материалах дела имеются сведения о том, что произошла замена собственника земельного участка, однако соответствующие изменения в уведомлении о начале строительных работ истцом не вносились.

В возражениях на апелляционную жалобу, истец просит решение суда оставить без изменений.

В суд апелляционной инстанции истец, будучи уведомленной о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе не явилась, воспользовались правом, предусмотренным частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса РФ на ведение дела в суде через представителя.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав доклад судьи-докладчика, объяснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодека РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, доводы возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что истец является обладателем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии МК-7 N, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

04 декабря 2015 Луханина Н.П. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на осуществляемое истцом без привлечения строительной организации строительство объекта индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: "адрес".

Вместе с заявлением истцом были поданы следующие документы: копия Государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серия МК-7 N от ДД.ММ.ГГГГ; копия Уведомления о начале выполнения строительных работ СТ 06212155708 от ДД.ММ.ГГГГ; копия Свидетельства о государственной регистрации права серия "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ; копия кадастрового паспорта N от ДД.ММ.ГГГГ; копия Договора дарения земельного участка б/н от ДД.ММ.ГГГГ; копия Обязательства в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей; копия строительного паспорта жилого дома по адресу: "адрес" peг. "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ; копия паспорта Луханиной Н.П.

Согласно уведомлению ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Севастополе (межрайонное) от 30 декабря 2015 г. N истцу отказано в удовлетворении указанного заявления и направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на осуществляемое истцом без привлечения строительной организации строительство объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку Луханиной Н.П. не была представлена засвидетельственная в установленном порядке копия разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат.

Пунктом 10(1) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 862 (Далее - Правила) установлен следующий порядок направления средств (часть средств) материнского (семейного) капитала на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства:

- первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

- по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:

- основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;

- основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя;

- основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат;

- свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.

В соответствии с пунктом 10(2) Правил для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:

- копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

- копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат;

- копию свидетельства о государственной регистрации права собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию;

- письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) были представлены необходимые документы, подтверждающие разрешение на строительство, оснований для отказа в направлении Луханиной Н.П. средств на оплату индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации в сумме не более 50% средств материнского (семейного) капитала у ответчика не было.

С таким выводом не соглашается судебная коллегия.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Как усматривается из материалов дела, согласно Договору дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Ковальчук В.Г. и Луханиной Н.П., произошла замена собственника земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" (л.д.14-15).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права за земельный участок (л.д.12).

В соответствии с действовавшим на момент возникновения права на строительства у Ковальчук В.Г. законодательством, заказчик не мог приступить к подготовительным и строительным работам на объекте строительства, без регистрации его уведомления о начале строительства объектов I-III категории сложности и внесении данной информации в реестр по соблюдению требований Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" (п.п. 4.1 Порядка выполнения подготовительных и строительных работ, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины N 4 от 13 апреля 2011 г.).

Согласно п. 14 Порядка, в случае изменения заказчика во время выполнения подготовительных и строительных работ, заказчик в течении трех рабочих дней уведомляет о таких изменениях соответствующие органы ГАСК об изменении данных, путем направления соответствующего уведомления. В случае отсутствия соответствующего уведомления о смене заказчика, в соответствии с п.п. 14-1 выполнение строительных работ на объекте производиться не может, и является основанием для признания органами ГАСК объекта недвижимости самовольным строительством.

Аналогичные требования предусмотрены статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 21.10 которого предусматривает, что лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

Таким образом, существует установленный законом определенный порядок оформления перехода прав заказчика на объект строительства, препятствий для прохождения которого у Луханиной Н.П. нет.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьёй 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу провозглашенного статьёй 10 Конституции РФ принципа разделения властей суд не должен подменять своей деятельностью государственно-властную компетенцию иных органов государственной (муниципальной) власти и управления и не может выносить решения, освобождающие участвующих в деле лиц от соблюдения установленного законом порядка реализации ими своих субъективных прав.

Учитывая изложенное, тот факт, что истцом не представлено доказательств о внесении соответствующих изменений о собственнике земельного участка в уведомление о начале строительных работ, о переходе прав заказчика на объект строительства во время проведения строительных работ, в соответствии с требованиями действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Разрешая спор сторон, суд не учел положения приведенных выше норм закона, обстоятельств дела.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене, как принятое при неправильном применении норм материального права и несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328, 329, пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,-

определила:

решение Ленинского районного суда г.Севастополя от 09 июня 2016 года отменить.

В иске Луханина Н.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) о признании решения незаконным и обязанности совершить определенные действия отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Л.В.Володина

Судьи: О.И Устинов

Е.В.Козуб