Апелляционное определение СК по административным делам Севастопольского городского суда от 13 сентября 2016 г. по делу N 33а-2610/2016

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего Кондрак Н.И.,

судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,

при секретаре Ветровой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Севастополя от 12.04.2016 года по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности осуществить определенные действия, -

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение межведомственной комиссии от отказе в переводе нежилого помещения в жилое, понуждении осуществить указанный перевод, признать указанные помещения образующими квартиру и пригодными для постоянного проживания..

В обоснование заявления указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о переводе в разряд жилых помещений принадлежащих ей на праве собственности нежилых помещений N, N, N по "адрес". К заявлению приложила необходимые документы, но ей безосновательно было отказано.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 12.04.2016 года ФИО1 отказано в удовлетворении ее иска.

Не согласившись с вышеуказанным решением ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 12.04.2016 года отменить как необоснованное и постановленное с нарушением норм материального права, постановить новое об удовлетворении иска.

Полагает, что суд неверно применил положения Административного регламента Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, регулирующего порядок предоставления услуги, поскольку истцом оспаривается только её результат.

В качестве оснований для отказа в удовлетворении иска суд сослался на ст.ст.4, 55, 24 ГрК РФ, ст.40 ЗК РФ, ст.8.8. КоАП РФ и указал, что для перевода нежилого здания в жилое необходимо изменить назначение земельного участка. При этом, суд не учел тот факт, что иск предъявлен относительного жилого помещения, но не здания, а то обстоятельство, что помещения N по "адрес" образуют квартиру и пригодны для постоянного проживания подтверждается заключением технического обследования нежилых помещений N по "адрес" на соответствие строительным нормам и правилам для жилых помещений и пригодность проживания граждан, что суд не принял во внимание.

В судебное заседание участники процесса не явились, извещены заблаговременно и надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия отмечает следующее.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение осуществляется в соответствии со следующими правовыми актами Российской Федерации: Жилищным кодексом Российской Федерации /далее ЖК РФ/. При этом, Административным регламентом предоставления государственной услуги "Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение" утвержденным распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от ДД.ММ.ГГГГ /далее Административный регламент/ установлен порядок предоставления услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение; 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ч. 2 ст. 23 ЖК РФ).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения (ст. 24 ЖК РФ).

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 4 ст. 22 ЖК РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество N от ДД.ММ.ГГГГ принадлежат нежилые помещения N расположенные на втором этаже административно-производственного здания по "адрес" "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, действуя в интересах ФИО1, обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о переводе нежилых помещений N по "адрес" в жилое помещение, предоставив доверенность на право представления интересов ФИО1; свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество N от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровый паспорт N от ДД.ММ.ГГГГ; технический паспорт N от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.61/.

Как следует из представленных возражений на иск ответчика, в ходе рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя установлено, что согласно предоставленному свидетельству о праве собственности, шестиэтажное здание по "адрес" является административно-производственным, таким образом, перевод комплекса помещений N в "адрес" в жилое помещение противоречит требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Решением Межведомственной комиссии по переводу жилого /нежилого/ помещения в нежилое /жилое/ помещение, переустройству и /или/ перепланировке жилого помещения, оформленного протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в переводе нежилых помещений N, N, N по "адрес" в жилые, на основании п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ - не соблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода нежилых помещений в жилые помещения.

Руководствуясь ч.4 п.19 Административного регламента ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было вынесено уведомление об отказе в переводе нежилого помещения в жилое /л.д.8/, при этом названное уведомление соответствует форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N502 от 10.08.2005 года "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое помещение)".

Суд первой инстанции надлежаще оценил изложенное и обоснованно постановилрешение об отказе в удовлетворении административного иска.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено.

Доводы жалобы о том, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу о необходимости изменения целевого назначения земельного участка по "адрес", так как иск подан относительно помещений в здании, а не всего здания, не могут быть приняты во внимание коллегией, как противоречащие требованиям действующего законодательства.

Так, в силу ч. ч. 2, 3 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования к жилым помещениям установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, согласно пункту 5 которого, жилым помещением признается, в том числе квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Принадлежащие заявителю нежилые помещения располагаются в административно-производственном здании, то есть имеющем назначение "нежилого". Таким образом, дом в котором расположены принадлежащие заявителю на праве собственности помещения, не является многоквартирным домом, в связи с чем находящиеся в нем помещения не могут быть признаны отвечающими требованиям, установленным для жилых помещений (квартир), без изменения целевого назначения всего здания на жилое и изменения вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, целевым назначением которого является "для строительства и обслуживания административно-производственного здания". При этом доказательств изменения вида разрешенного использования материалы дела не содержат.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доводы о том, что суд не принял во внимание заключение технического обследования нежилых помещений N по "адрес", не могут быть основанием для отмены судебного решения, так как материалы дела не содержат доказательств, что названное заключение было предметом исследования Межведомственной комиссии по переводу жилого /нежилого/ помещения в нежилое /жилое/ помещение, переустройству и /или/ перепланировке жилого помещения, поскольку согласно заявления о переводе нежилых помещений N по "адрес" в жилое помещение указанный документ не представлялся. Кроме того, с учетом вышеизложенного (назначение дома и вид разрешенного использования земельного участка), данное заключение не может служить основанием для перевода нежилых помещений, принадлежащих истице, в жилые.

Таким образом, вопрос о переводе принадлежащих заявителю нежилых помещений в жилые должен иметь комплексный характер с изменением статуса здания по "адрес" на многоквартирный жилой дом и разрешенного вида использования земельного участка, на котором он расположен.

Сведений о том, что здание, в котором находятся переводимые помещения, соответствует техническим регламентам, установленным к размещению на земельном участке многоквартирного объекта (объекта жилой застройки), в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах оснований для принятия решения о переводе принадлежащих заявителю помещений из нежилых в жилые помещения у ответчика не имелось.

Изложенное свидетельствует о том, что суд объективно, полно исследовал доказательства, представленные сторонами; доводы ФИО1 выводов суда не опровергают, фактически направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением суда по существу спора, основанием для отмены решения не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308-310 КАС РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Севастополя от 12.04.2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.И. Кондрак

Судьи: Т.А. Артамонова

Т.Н. Дудкина