Решение Калужского областного суда от 21 июля 2016 г. по делу N 21-210/2016

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бухрякова А.Г. адвоката Мусаева А.Х., на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 23 мая 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.31 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ ДО КО ДЮЦ "КОЦТК и Э" Мусаева А.Х.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Калужской области детско-юношеский центр "Калужский областной центр туризма, краеведения и экскурсии (далее ГБУ ДО КО ДЮЦ "КОЦТК и Э") Мусаев А.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, Мусаев А.Х. обжаловал его в Калужский районный суд Калужской области, полагая, что производство по делу подлежит прекращению, так как не установлено событие правонарушения.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 23 мая 2016 года постановление должностного лица от 15 апреля 2016 года оставлено без изменений, жалоба без удовлетворения.

В Калужский областной суд с жалобой обратился Бухряков А.Г. адвокат Мусаева А.Х., который полагает, что принятые акты, требованиям закона не соответствуют, поэтому подлежат отмене как незаконные и необоснованные.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав Мусаева А.Х., его адвоката Бухрякова А.Г., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления по доверенности Птушкину Ю.О., прокурора Антипову Е.Ю. возражавших против удовлетворения доводов жалобы, прихожу к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судьей, 24 марта 2016 года прокуратурой города Калуги с привлечением Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ГБУ ДО КО ДЮЦ "КОЦТК и Э", в ходе которой было выявлено, что 22 марта 2016 года между ГБУ ДО КО ДЮЦ "КОЦТК и Э" и ФИО8 заключен договор N о предоставлении транспортных услуг по перевозке экскурсионных групп для организации образовательных экскурсий в усадьбе" Полотняный завод" п. Полотняный завод, с. Льва Толстого Тихонова пустыни на Святой источник, с. Дворцы, Владимирский скит Свято-Тихоновой пустыни Музей диорама "Великое Стояние на реке Угре" Дзержинского района, Калужской области с передачей транспортного средства в 8 час. 30 мин. 24 марта 2016 года сроком до 16 час. 00 мин 24 марта 2016 года, при отсутствии договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров вышеуказанного транспортного средства. По результатам проверки прокуратурой было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в отношении директора Мусаева А.Х., ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ. 15 апреля 2016 вынесено постановление должностного лица, согласно которому директор ГБУ ДО КО ДЮЦ "КОЦТК и Э" Мусаев А.Х. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Федеральный закон от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.

В соответствии с частью 1 статьи 5 названного Закона независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Контроль за исполнением перевозчиком указанной обязанности осуществляется путем установления наличия у перевозчика договора обязательного страхования.

Вывод судьи районного суда о том, что договор N об оказании транспортных услуг содержит в себе существенные и обязательные условия, предусмотренные ч.2 ст. 27 Устава и то, что директор учреждения Мусаев А.Х. допустил осуществление перевозки пассажиров в количестве 12 человек на автобусе "КАВЗ-397652" государственный регистрационный знак "данные изъяты", в нарушении ч.1 ст. 5 указанного выше закона являются правильными и обоснованными, поскольку подтверждаются приобщенными к материалам дела доказательствами.

Так, согласно п. 2.5 Устава ГБУ ДО КО ДЮЦ "КОЦТК и Э", утвержденного приказом Министерства культуры и туризма Калужской области от 19 августа 2015 года N 468, бюджетное учреждение осуществляет иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, в том, числе услуги по оказанию транспортных услуг по перевозке экскурсионных групп для организации образовательных экскурсий, кроме того, согласно приказа директора ГБУ ДО КО ДЮЦ "КОЦТК и Э" Мусаева А.Х. N от 31.12.2015 года, в целях установления единого порядка организации и ведения предпринимательской и иной деятельности приносящей доход, утвердить прейскурант на платные услуги

Между ГБУ ДО КО ДЮЦ "КОЦТК и Э" и ФИО9 был заключен договор N о предоставлении транспортных услуг по перевозке экскурсионных групп для организации образовательных экскурсий на основании заявки заказчика, стоимость услуги по договору составляет три тысячи рублей.

Кроме того, в ходе настоящего судебного заседания защитник Мусаева А.Х. адвокат Бухряков А.Г. и сам Мусаев А.Х.пояснили, что на основании заявок, учреждение оказывает транспортные услуги по перевозке экскурсионных групп и если бы орган контроля - Управление государственного автодорожного надзора по "адрес" заранее проинформировало о необходимости заключение указанного договора об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров на транспортное средство, учреждение бы эту обязанность исполнило.

В месте с тем, на момент проведения проверки учреждением не был заключен договор об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров на транспортное средство, которое использовалось при осуществлении перевозки пассажиров по договору оказания услуг, что свидетельствует о том, что Мусаев А.Х. как должностное лицо- директор учреждения всех необходимых мер к исполнению требований действующего законодательства при осуществлении перевозок не принял.

Выводы судьи, о наличии в действиях директора ГБУ ДО КО ДЮЦ "КОЦТК и Э" Мусаева А.Х. состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, основаны на исследованных доказательствах, которые были оценены судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и соответствуют положениям действующего законодательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения

Постановление о привлечении директора ГБУ ДО КО ДЮЦ "КОЦТК и Э" Мусаева А.Х. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание директору учреждения Мусаеву А.Х. назначено минимальное в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований статей 3.1, 3.2, 4.1 КоАП РФ, и всех обстоятельств дела, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, как обоснованно указал судья районного суда не имеется.

Доводы, о том, что учреждение не является перевозчиком и на него не распространяются действия ФЗ N 259-ФЗ и ФЗ N 67-ФЗ являлись предметом проверки судьей районного суда, обосновано отвергнуты по основаниям изложеным в обжалуемом судебном акте Аналогичные по существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных судьей районного суда обстоятельств, а потому не могут являться правовым основанием к их отмене.

Несогласие заявителя с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения положений названного Кодекса и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 23 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, в отношении директора ГБУ ДО КО ДЮЦ "КОЦТК и Э" Мусаева А.Х. оставить без изменения, жалобу Бухрякова А.Г. адвоката Мусаева А.Х. - без удовлетворения.

Судья Плаксина И.Н.