Постановление Калужского областного суда от 09 сентября 2016 г. по делу N 4А-290/2016

Заместитель председателя Калужского областного суда Жиляев С.В., рассмотрев жалобу защитника главы администрации муниципального района "Дзержинский район" Пичугина А.В. по доверенности ФИО5 на решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 20 апреля 2016 года и решение судьи Калужского областного суда от 14 июня 2016 года, вынесенные в отношении главы администрации муниципального района "Дзержинский район" Пичугина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калужской области от 04 февраля 2016 года ФИО4 глава администрации муниципального района "Дзержинский район" Пичугин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Не согласившись с этим постановлением, защитник Пичугина А.В. по доверенности ФИО5 обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 20 апреля 2016 года постановление заместителя начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калужской области от 04 февраля 2016 года оставлено без изменения.

14 июня 2016 года судьей Калужского областного суда по результатам рассмотрения жалобы защитника Пичугина А.В. по доверенности ФИО5 решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 20 апреля 2016 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитник ФИО5 просит отменить состоявшиеся в отношении главы администрации муниципального района "Дзержинский район" Пичугина А.В. постановление должностного лица и судебные акты, как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Изучив материалы дела в полном объеме, доводы жалобы, а также отзыв на неё, нахожу судебные акты законными и обоснованными.

В соответствии с частью 6 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований о защите информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 5 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Как видно из материалов дела в ходе работы по линии компьютерной и информационной безопасности Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калужской области получена информация о том, что на официальном сайте муниципального района "Дзержинский район" "admkondrovo.ru" не соблюдается порядок организации доступа граждан к сведениям о деятельности государственных структур размещаемых в ОТКС.

В ходе осмотра сайта "admkondrovo.ru" сохранены на оптический диск электронные документы, размещенные на официальном сайте администрации. Было осуществлено изменение и сохранение внесенных изменений. Каких-либо сообщений, предупреждающих о невозможности изменения данных файлов, либо о том, что файлы защищены от редактирования, не появлялось, в содержании файла информации о том, что документ подписан электронно-цифровой подписью не имеется.

К информации размещаемой на сайте администрации муниципального района "Дзержинский район" не применены средства защиты, предусмотренные пунктом 11 требований, утвержденных приказом Министерства связи массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 149 "Об утверждении требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования".

Как установлено должностным лицом, а впоследствии судьями районного и областного судов, глава администрации муниципального района "Дзержинский район" Пичугин А.В. с ноября 2015 года не организовал должным образом работу по соблюдению требований информационной безопасности при эксплуатации официального сайта администрации.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главы администрации муниципального района "Дзержинский район" Пичугина А.В. 21 января 2016 года протокола N об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. "данные изъяты"), и привлечения его 04 февраля 2016 года к административной ответственности, установленной данной нормой (л.д. "данные изъяты").

Факт совершения главой администрации муниципального района "Дзержинский район" Пичугиным А.В. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21 января 2016 года и письменными объяснениями Пичугина А.В. в нем; решением N от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность главы администрации муниципального района "Дзержинский район" Пичугина А.В.; договором N на выполнение работ по изготовлению сайта от 07 ноября 2008 года; распечатками с сайта "admkondrovo.ru"; свидетельскими показаниями в суде первой инстанции ФИО6, ФИО7, ФИО8 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Деяние главы администрации муниципального района "Дзержинский район" Пичугина А.В. квалифицировано по части 6 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства в области связи и информации в Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что сайт "admkondrovo.ru" не является официальным сайтом администрации муниципального района "Дзержинский район", являлись предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и были отклонены по мотивам, изложенным в судебных актах, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Утверждение заявителя жалобы об отсутствии события административного правонарушения, поскольку нормы действующего законодательства о защите общедоступной информации, размещаемой в форме открытых данных, Пичугин А.В. не нарушал, основан на неверном толковании норм действующего законодательства и не может служить основанием для пересмотра принятых по делу решений.

Несостоятелен и довод жалобы о том, что исследуемый файл не был отнесен уполномоченным органом в установленном законодательством порядке к общедоступной информации, размещаемой в форме открытых данных, ввиду не внесения его в перечень общедоступной информации о деятельности администрации муниципального района "Дзержинский район", подлежащей размещению в информационно-коммуникационной сети в форме открытых данных, а также размещение его в разделе "Нормативные акты", а не в разделе "Открытые данные", в виду того, что информация на момент проверки уже размещалась администрацией Дзержинского района на сайте "admkondrovo.ru", обеспечивающим её автоматизированную обработку без предварительного изменения человеком, то есть в формате открытых данных. Размещение информации в разделе "Нормативные акты", а не "Открытые данные" и не включение в перечень, не может влиять на ее свойства.

Изложенное свидетельствует об обоснованности выводов должностных лиц Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калужской области, а впоследствии и судей первой и второй инстанций о виновности главы администрации муниципального района "Дзержинский район" Пичугина А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено главе администрации муниципального района "Дзержинский район" Пичугину А.В. в соответствии с требованиями закона и санкцией части 6 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

По существу доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств вопреки установленным обстоятельствам правонарушения, что основанием для отмены по существу правильных судебных актов являться не может.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановленных судебных актов, в жалобе не содержится.

При рассмотрении дела процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Порядок и сроки рассмотрения дела соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Дзержинского районного суда Калужской области от 20 апреля 2016 года и решение судьи Калужского областного суда от 14 июня 2016 года, вынесенные в отношении главы администрации муниципального района "Дзержинский район" Пичугина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника главы администрации муниципального района "Дзержинский район" Пичугина А.В. по доверенности ФИО5 - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Калужского областного суда С.В. Жиляев